中國跨境電商的發(fā)展與政策支持

2025年，中國跨境電商行業(yè)在國務(wù)院的大力推動下蓬勃發(fā)展。國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于促進跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展的指導(dǎo)意見》備受關(guān)注，這是國務(wù)院本年度推出的第三份與跨境電商相關(guān)的文件。

此前，2025年5月4日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟新動力的意見》，強調(diào)加強電子商務(wù)國際合作，提高跨境電商通關(guān)效率，推動電子商務(wù)走向世界；5月12日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢的若干意見》，積極推動跨境電子商務(wù)發(fā)展，開展跨境電子商務(wù)綜合改革試點工作，并抓緊研究制訂促進跨境電子商務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見。

跨境電商作為新興業(yè)態(tài)，雖發(fā)展迅速，但仍存在不少問題。國務(wù)院等政府部門深知這一點，因而不斷出臺文件，以政策支持來完善跨境電商行業(yè)。

從國務(wù)院的12條指導(dǎo)意見中，可提煉出“4個部門、3種平臺、2類試（實）驗區(qū)”，具體內(nèi)容如下：

4個部門

海關(guān)、商檢、財稅、外管這四個政府部門對跨境電商影響重大?？傮w而言，除財稅部門針對進口跨境電商的政策尚未出臺外，其他部門均針對進出口跨境電商發(fā)布了相應(yīng)政策。在國務(wù)院的指導(dǎo)意見中，有四條是專門針對這四個部門的。

對于海關(guān)，國務(wù)院提出“優(yōu)化配套的海關(guān)監(jiān)管措施”。過去針對一般貿(mào)易的大貨監(jiān)管模式難以適應(yīng)跨境電商的發(fā)展，因此，海關(guān)總署在2024年增列了“9610”“1210”等監(jiān)管方式代碼，并通過56號文明確了跨境電商進出境貨物、物品的監(jiān)管流程。各地試點城市的海關(guān)據(jù)此可制定具體操作流程，推動總署政策的落實。不過，在實施過程中仍有需要完善之處。例如，在進口方面，網(wǎng)易丁磊曾向總理反映海關(guān)的服務(wù)時間問題，促使海關(guān)出臺《關(guān)于調(diào)整跨境貿(mào)易電子商務(wù)監(jiān)管海關(guān)作業(yè)時間和通關(guān)時限要求有關(guān)事宜的通知》；在出口方面，跨境電商企業(yè)的商品數(shù)量眾多，若按現(xiàn)有的貨物10位海關(guān)商品編碼及物品8位稅號進行備案申報，會給企業(yè)增加極大負擔(dān)，因此海關(guān)需探索出口商品簡化歸類的可行性，以便更好地為企業(yè)服務(wù)。

對于商檢，國務(wù)院要求“完善檢驗檢疫監(jiān)管政策措施”。2013年11月，質(zhì)檢總局出臺了《關(guān)于跨境電子商務(wù)零售出口的指導(dǎo)意見》；2025年5月，質(zhì)檢總局下發(fā)了《關(guān)于進一步發(fā)揮檢驗檢疫職能作用促進跨境電子商務(wù)發(fā)展的意見》。至此，針對跨境電商的商檢政策基本確定，各地商檢局將在總局指導(dǎo)意見的基礎(chǔ)上制定相應(yīng)的地方監(jiān)管制度。從上海和杭州的管理辦法來看，雖具體流程有所不同，但核心內(nèi)容均依據(jù)總局指導(dǎo)意見制定。

對于財稅，國務(wù)院提出“明確規(guī)范進出口稅收政策”。在出口方面，2023年12月，財政部和質(zhì)檢總局下發(fā)了《關(guān)于跨境電子商務(wù)零售出口稅收政策的通知》，明確了出口跨境電商企業(yè)享受出口退稅或免稅的條件。然而，受增值稅發(fā)票等因素影響，多數(shù)電商企業(yè)仍無法享受退稅。至于進口方面，財稅部門仍在探討中。據(jù)了解，保稅進口模式下可能將不再適用行郵稅，而改為綜合稅，該綜合稅由增值稅和關(guān)稅組成，稅率在17%-22%之間（不同產(chǎn)品稅率不同）。

對于外管，國務(wù)院要求“完善電子商務(wù)支付結(jié)算管理”。2023年2月，外管局在上海、重慶、北京、浙江、深圳等五省市開展外匯支付業(yè)務(wù)試點；2025年初，該試點工作擴展至全國，并放寬了第三方支付公司申請試點的條件?？缇持Ц对圏c已解決了跨境電商中的支付難題。當(dāng)前，對于外管局和央行來說，重點工作是推進人民幣在跨境支付中的結(jié)算，支持境內(nèi)銀行卡清算機構(gòu)拓展境外業(yè)務(wù)，推動國家金融服務(wù)業(yè)的國際化。此外，在開放跨境電商支付通道后，外管局和央行還需嚴(yán)格監(jiān)測異常交易，防止熱錢、黑錢的流入流出。

3種平臺

國務(wù)院指導(dǎo)意見中提到：“鼓勵有實力的企業(yè)做大做強?！边@里所指的有實力的企業(yè)，主要包括三種平臺企業(yè)：公共平臺、外貿(mào)綜合服務(wù)平臺和自建平臺。

公共平臺即第三方電商交易平臺，如速賣通、敦煌網(wǎng)等。在當(dāng)前的跨境電商第三方平臺中，亞馬遜和Wish獨具特色，前景被看好；eBay和速賣通之間的價格戰(zhàn)激烈，導(dǎo)致不少商家選擇離開；敦煌網(wǎng)受自身流量限制，在第三方平臺中并非主流。

外貿(mào)綜合服務(wù)平臺是為廣大中小企業(yè)提供政務(wù)服務(wù)和商務(wù)服務(wù)的企業(yè)，如一達通、融易通等。政務(wù)服務(wù)包括通關(guān)、外匯和退稅，商務(wù)服務(wù)涉及供應(yīng)鏈物流和供應(yīng)鏈金融等。2023年7月的“國六條”中，外貿(mào)綜合服務(wù)首次獲得認(rèn)可；2024年3月，國家稅務(wù)總局下發(fā)《關(guān)于外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)出口貨物退（免）稅有關(guān)問題的公告》，解決了外綜服務(wù)平臺退稅不暢的問題；2024年6月，央行下發(fā)關(guān)于貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長的若干意見》的指導(dǎo)意見，加強對有訂單、有效益的進出口企業(yè)和外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)的信貸支持，以解決外綜服務(wù)平臺融資難的問題。盡管如此，外綜服務(wù)平臺在清關(guān)、行業(yè)認(rèn)定等方面仍存在一定困難，這需要國家部委盡快出臺相應(yīng)政策予以支持。

自建平臺指自采自銷的獨立網(wǎng)站，如蘭亭集勢、環(huán)球易購、執(zhí)御等。這些網(wǎng)站在品類上較為垂直，流量相對公共平臺較少。然而，由于全球市場廣闊，不少自建平臺在一些細分領(lǐng)域已頗具名氣，年銷售額增長迅速。

以上三種平臺中，公共平臺和自建平臺實際上是電商渠道品牌，有助于中國企業(yè)掌控全球市場的流通環(huán)節(jié)，提升中國企業(yè)（商品）在全球資源配置中的話語權(quán)；外貿(mào)綜合服務(wù)平臺既能助力中國大額外貿(mào)向在線電子商務(wù)轉(zhuǎn)型，又能推動中國外貿(mào)發(fā)展更加規(guī)?；?、集約化。因此，國家大力扶持這三類平臺，是出于戰(zhàn)略層面的考量。

2類試（實）驗區(qū)

這兩類試驗區(qū)分別是跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)和海峽兩岸電子商務(wù)經(jīng)濟合作實驗區(qū)。前者覆蓋范圍更廣，后者主要針對大陸與臺灣的電子商務(wù)合作。

杭州是目前唯一的中國跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，其核心是兩個平臺：線上的“單一窗口”平臺和線下的“綜合園區(qū)”平臺。如今，“單一窗口”平臺（www.singlewindow.gov.cn）已上線，電商企業(yè)、支付企業(yè)、物流企業(yè)、倉儲企業(yè)和綜合服務(wù)企業(yè)均可通過該平臺進行備案登記、數(shù)據(jù)申報等操作，實現(xiàn)一站式對接海關(guān)、商檢、外管、國稅等監(jiān)管部門。在“綜合園區(qū)”平臺方面，杭州下城園區(qū)、下沙園區(qū)、空港園區(qū)率先進行試點，未來將有更多的跨境電商產(chǎn)業(yè)園成立，形成“一區(qū)多園”的格局。

除了這兩大平臺外，杭州綜試區(qū)正在努力構(gòu)建六大體系：信息共享體系、金融服務(wù)體系、智能物流體系、電商信用體系、統(tǒng)計監(jiān)測體系和風(fēng)險防控體系。這些體系涉及電商企業(yè)、服務(wù)企業(yè)和政府機構(gòu)三個主體。例如，信息共享體系能讓不同政府機構(gòu)共享企業(yè)信息，減輕企業(yè)負擔(dān)；金融服務(wù)體系和智能物流體系能夠連接電商企業(yè)和金融/物流服務(wù)企業(yè)，并基于大數(shù)據(jù)的沉淀，為電商企業(yè)提供更便捷、高效的金融/物流服務(wù)。

杭州綜試區(qū)仍在不斷探索中，各項制度、服務(wù)、監(jiān)管措施都將基于“兩大平臺”和“六大體系”衍生而來，其目標(biāo)是成為全國跨境電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心、跨境電子商務(wù)服務(wù)中心和跨境電子商務(wù)大數(shù)據(jù)中心。

按照國務(wù)院指導(dǎo)意見，一旦試點成熟，將擴大試點范圍。據(jù)了解，東莞正在積極籌備全國跨境電商綜合試驗區(qū)的申報工作。

此外，國務(wù)院指導(dǎo)意見文件中還提及海峽兩岸電子商務(wù)經(jīng)濟合作實驗區(qū)。該實驗區(qū)的構(gòu)想由國家發(fā)改委、商務(wù)部、國臺辦等相關(guān)部委在2024年11月提出，目前尚未獲得國務(wù)院的正式批文。若進展順利，具有地緣優(yōu)勢的福州（平潭）和擁有臺資企業(yè)集群優(yōu)勢的昆山有望成為試點實驗區(qū)。該實驗區(qū)有兩個特點，一是僅針對臺灣地區(qū)，二是實驗內(nèi)容不僅限于跨境電商。待國務(wù)院審批通過后，我們將進行更深入的解讀。

總結(jié)：1套體系

實際上，國務(wù)院《關(guān)于促進跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展的指導(dǎo)意見》涵蓋的內(nèi)容豐富，除了上述提到的4個部門、3種平臺、2類試驗區(qū)，指導(dǎo)意見中還涉及財政金融支持、綜合服務(wù)體系構(gòu)建、跨境電商誠信經(jīng)營、行業(yè)組織建立、國際多雙邊合作等方面。顯然，國家正全力以赴推動中國跨境電商的發(fā)展，努力構(gòu)建一套適合企業(yè)成長的政策體系和監(jiān)管體系。在這樣的體系下，合規(guī)經(jīng)營的跨境電商企業(yè)只需專注于市場活動，無需在各個監(jiān)管部門之間奔波。

我們期望，政府能夠回歸服務(wù)本質(zhì)，企業(yè)能夠回歸市場。屆時，真正的市場經(jīng)濟將助力中國跨境電商占據(jù)國際市場的制高點，最終重塑互聯(lián)網(wǎng)時代下的國際市場格局。近期，跨境電商領(lǐng)域的一些新趨勢也值得關(guān)注。例如，隨著人工智能技術(shù)的發(fā)展，一些跨境電商平臺開始利用智能客服提高客戶服務(wù)質(zhì)量，同時通過大數(shù)據(jù)分析實現(xiàn)更精準(zhǔn)的市場定位和營銷策略。這些新技術(shù)的應(yīng)用將為跨境電商行業(yè)帶來更多的機遇和挑戰(zhàn)。