關(guān)于促進跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展的指導(dǎo)意見

2025年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），此為在新形勢下推動跨境電子商務(wù)加速發(fā)展的指導(dǎo)性文件。

近年來，我國跨境電子商務(wù)發(fā)展迅速，已形成一定的產(chǎn)業(yè)集群與交易規(guī)模。然而，制約其發(fā)展的問題也隨之顯現(xiàn)，故而急需構(gòu)建契合其特性的政策與監(jiān)管體系，營造更為便利的發(fā)展環(huán)境，以促其健康快速發(fā)展。

《意見》秉持“在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展”的總體原則，明確了跨境電子商務(wù)的主要發(fā)展目標(biāo)。一方面，廣泛支持國內(nèi)企業(yè)借助電子商務(wù)開展對外貿(mào)易；另一方面，突出重點，激勵有實力的企業(yè)發(fā)展壯大。尤其提出要培育一批公共平臺、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)和自建平臺，并推動國內(nèi)企業(yè)與境外電子商務(wù)企業(yè)攜手合作。近期，據(jù)相關(guān)新聞報道，某跨境電商平臺成功幫助多家中小企業(yè)拓展海外市場，取得了顯著成效。

《意見》強調(diào)，國務(wù)院有關(guān)部門要制定并完善配套舉措，做好指導(dǎo)與服務(wù)工作，強化部門間的溝通協(xié)作以及相關(guān)政策的銜接，適時擴大跨境電子商務(wù)綜合試點。各級地方政府要依據(jù)實際情況制定完善工作方案，履行服務(wù)、督導(dǎo)與監(jiān)管職責(zé)，加大對重點企業(yè)的扶持力度。

支持措施

《意見》提出了五個方面的支持措施。

一是優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管措施，進一步改良跨境電子商務(wù)進出境貨物、物品的管理模式，優(yōu)化跨境電子商務(wù)海關(guān)進出口通關(guān)作業(yè)流程。

二是完善檢驗檢疫監(jiān)管政策措施，對跨境電子商務(wù)進出口商品實行集中申報、查驗和放行，對跨境電子商務(wù)經(jīng)營主體及商品實施備案管理制度。

三是明確規(guī)范進出口稅收政策，持續(xù)落實當(dāng)下跨境電子商務(wù)零售出口稅收政策，依據(jù)有利于拉動國內(nèi)消費、公平競爭、促進發(fā)展以及加強進口稅收管理的原則，制定跨境電子商務(wù)零售進口稅收政策。

四是完善電子商務(wù)支付結(jié)算管理，穩(wěn)步推進支付機構(gòu)跨境外匯支付業(yè)務(wù)試點，鼓勵境內(nèi)銀行、支付機構(gòu)依法依規(guī)開展跨境電子支付業(yè)務(wù)。

五是提供財政金融支持，為跨境電子商務(wù)企業(yè)走出去的重點項目給予必要的資金支持，為跨境電子商務(wù)提供適宜的信用保險服務(wù)。向跨境電子商務(wù)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)提供有效的融資、保險支持。

跨境電商的作用與意義

近年來，我國外貿(mào)增長速度有所減緩，而跨境電商卻異軍突起，逐漸成為對外貿(mào)易的新增長點。據(jù)中國電子商務(wù)研究中心統(tǒng)計，2024年中國跨境電商交易規(guī)模約5.6萬億元人民幣，同比增長33.3%。其中，出口占比約85.4%。

“跨境電商縮短了傳統(tǒng)的供應(yīng)鏈，有效降低中間環(huán)節(jié)成本，是外貿(mào)企業(yè)開拓國際市場的新渠道?！敝袊鴩H經(jīng)濟交流中心副理事長魏建國表示，中小微企業(yè)通過電商平臺參與全球貿(mào)易，直接面對客戶的個性化需求，有助于它們從全球價值鏈的中低端向中高端邁進，這與“中國制造”轉(zhuǎn)型升級的大方向相符。

業(yè)內(nèi)人士指出，跨境電商的迅猛發(fā)展，客觀上對物流、通關(guān)、支付、結(jié)算等環(huán)節(jié)提出了新的需求，而監(jiān)管方式的滯后使得一些跨境電商經(jīng)營者處于“灰色地帶”，這不僅制約了行業(yè)的健康發(fā)展，也給正常的貿(mào)易秩序帶來隱患。

此次出臺的《意見》，有針對性地提出了關(guān)、檢、稅、匯、金融五個方面的支持措施。“電商出口業(yè)務(wù)結(jié)匯一直是個難題，此次發(fā)布的新措施無疑是利好，期望相關(guān)實施細(xì)則盡快落實。”浙江義烏的一家外貿(mào)企業(yè)負(fù)責(zé)人說道，該企業(yè)正計劃開展跨境電商零售進口業(yè)務(wù)，同時希望相關(guān)稅收政策能夠盡早明確。

值得注意的是，此次出臺的《意見》還在培育一批公共平臺、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)和自建平臺，跨境電子商務(wù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)，規(guī)范跨境電子商務(wù)經(jīng)營行為，發(fā)揮行業(yè)組織作用以及加強多雙邊國際合作等方面提出了具體要求。阿里巴巴旗下一達通外貿(mào)綜合服務(wù)平臺副總經(jīng)理肖鋒認(rèn)為，過去部分外貿(mào)企業(yè)因規(guī)模小而難以獲得優(yōu)惠的流通服務(wù)待遇，通過發(fā)展外貿(mào)綜合服務(wù)平臺，使小企業(yè)享受大服務(wù)，通過改善交易條件、簡化交易流程、提供信用保障，更多中小微企業(yè)將有機會登上舞臺直接面對國際消費者，有利于做強自有品牌。