跨境電商：政策變動下的機遇與挑戰(zhàn)

跨境電商門戶網(wǎng)站以及助力開店、托管運營等相關服務紛紛涌現(xiàn)，大肆宣揚跨境電商是下一個風口，引得眾多國內商家乃至個人都對跨境電商行業(yè)躍躍欲試。這里所說的跨境電商，從狹義角度而言，僅指通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡從事商品或者服務貿易進出口的經(jīng)營活動。

2025年12月30日，十三屆全國人大常委會第三十八次會議表決通過了關于修改對外貿易法的決定，刪去了《中華人民共和國對外貿易法》第九條有關對外貿易經(jīng)營者備案登記的規(guī)定。這一決定在跨境電商生態(tài)圈引發(fā)了較大反響，不少人覺得這意味著跨境電商進入了零門檻時代，一時間，大量關于零門檻跨境開店的廣告鋪天蓋地。但取消對外經(jīng)營備案真的就意味著跨境電商零門檻嗎？筆者認為這種解讀太過草率。

《中華人民共和國對外貿易法》原第九條規(guī)定：從事貨物進出口或者技術進出口的對外貿易經(jīng)營者，應當向國務院對外貿易主管部門或者其委托的機構辦理備案登記；不過，法律、行政法規(guī)和國務院對外貿易主管部門規(guī)定不需要備案登記的除外。備案登記的具體辦法由國務院對外貿易主管部門規(guī)定。對外貿易經(jīng)營者未按規(guī)定辦理備案登記的，海關不予辦理進出口貨物的報關驗放手續(xù)。也就是說，在修改之前，從事貨物進出口或者技術進出口的經(jīng)營者必須辦理備案登記才有相應資格。而根據(jù)決定，自2025年12月30日起，各地商務主管部門停止辦理對外貿易經(jīng)營者備案登記。

我國法律、法規(guī)涉及跨境電商的多種許可或登記要求。首先是涉及進出口貨物品類、服務的許可管理。各國出于國家安全、本土經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、價值觀等各種考慮，對進出口貨物或服務品類或多或少都有要求。我國對進出口貨物的政策分為自由進出口、限制或禁止進出口三種。允許自由進出口的貨物實行自動許可，收貨人、發(fā)貨人在辦理海關報關手續(xù)前提出自動許可申請即可。對于禁止或限制進出口的以名錄形式管理，《禁止進出口貨物名錄》包括《禁止進口貨物目錄》和《禁止出口貨物目錄》 ，由中華人民共和國商務部、海關總署和生態(tài)環(huán)境部共同發(fā)布公告，截止到目前，已公布《禁止進口貨物目錄（第七批）》和《禁止出口貨物目錄（第六批）》，最后一批名錄自2021年1月1日起實施。限制進口或者出口的種類繁多，情況復雜，要求散見于各種文件，管制方式主要是配額、許可證等，而且并不是名稱叫“許可證”的才屬于管制，比如《藥品進出口準許證》、《有毒化學品進出口環(huán)境管理放行通知單》等等。同時，實行國營貿易管理貨物的進出口業(yè)務只能由經(jīng)授權的企業(yè)經(jīng)營，這也是一種通過限制經(jīng)營者準入達到限制目的的管制方式。根據(jù)最新的《進口國營貿易管理貨物目錄》、《出口國營貿易管理貨物目錄》，國營貿易管理貨物有13種。其中，進口國營貿易管理貨物為小麥、玉米、大米、食糖、煙草及其制品、原油、成品油、化肥、棉花；出口國營貿易管理貨物為玉米、大米、煙草及其制品、鎢及鎢制品、銻及銻制品、煤炭、原油、成品油、棉花、白銀。當然，服務貿易也有相關限制，不涉及技術進出口的服務貿易較貨物貿易相對寬松，在此不做詳細介紹。

其次是海關進出口方面的管理。報關單位登記：根據(jù)中華人民共和國海關總署《市場監(jiān)督管理總局公告》（2019年第14號），申請人辦理工商注冊登記時，需要同步辦理《報關單位注冊登記證書》（進出口貨物收發(fā)貨人）的，勾選進出口貨物收發(fā)貨人的備案登記補充備案信息即可，即企業(yè)無需再到海關辦理備案登記手續(xù)。出入境檢驗檢疫：我國法律規(guī)定，進出口貨物出入境報關前，必須履行報檢手續(xù)。2018年4月20日，國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局的出入境檢驗檢疫管理職責和隊伍劃入海關總署。出入境檢驗檢疫的職能包括法定檢驗檢疫、商檢、動植物檢疫、衛(wèi)生檢疫、出口商品質量許可和衛(wèi)生注冊、進出口商品質量認證等等。關稅征收管理：征收關稅是海關的重要職能，且為了行使該職能，《中華人民共和國海關進出口貨物征稅管理辦法》賦予其進行審核、查驗和做出相關決定的權力，如對申報價格、商品歸類、原產地等是否真實、正確的實質性核查，組織化驗、檢驗或者對相關企業(yè)進行核查，審核納稅義務人提供的原產地證明、對貨物進行實際查驗或者審核其他相關單證等方法，處理減免稅申請等等。

再者是外匯管理。我國對經(jīng)常項目外匯收支不予限制，但要求具有真實、合法的交易基礎，由營結匯、售匯業(yè)務的金融機構按照國務院外匯管理部門的規(guī)定對交易單證的真實性及其與外匯收支的一致性進行合理審查。2020年，國家外匯管理局發(fā)布的《國家外匯管理局關于支持貿易新業(yè)態(tài)發(fā)展的通知》（匯發(fā)〔2020〕11號）針對跨境電子商務、市場采購貿易、外貿綜合服務等貿易新業(yè)態(tài)涉外收支出臺了一系列政策，簡化跨境電商及相關行業(yè)的外匯管理手續(xù)辦理。雖然過去幾年來，國家已經(jīng)在政策層面上減少跨境電商處理事務性工作的成本，但根本上的管理政策和思想并沒有動搖。

跨境電商除了以商業(yè)眼光調查目標市場外，需要特別關注產品標準、法律政策、知識產權等等。與國內貿易不同，跨境貿易面臨政治、經(jīng)濟、文化、法律的各項差異，商業(yè)上的成敗與經(jīng)營者對于相關國家的了解程度密切相關。對銷售產品或提供服務的目標市場沒有充分調查和了解，對其法律狀況、進口政策沒有充分了解，貿然進入該領域或市場風險極大。比如，商家擬在亞馬遜北美站點銷售超聲驅蟲設備，意向進入美國市場。除確保符合國內相關政策外，還需要首先確保符合美國環(huán)保署（EPA）對殺菌、消毒、驅蟲類電氣產品或設備的管控要求。僅按照國內貿易的一般商業(yè)邏輯從市場角度了解美國市場該產品的消費習慣、競品情況、價格區(qū)間，綜合產品成本、物流成本、管理成本、關稅等因素測算利潤空間，是遠遠不夠的。美國作為一個聯(lián)邦制國家，各州可能有個性化的規(guī)定，就這種設備而言還需要進行州注冊；美國要求銷售該類產品的必須是美國居民，那么商家可能需要在美國注冊登記公司；需要進行商標、專利檢索，確保不會被控侵權，也需要進行相應的注冊，保護自身的知識產權；等等。這些方面可能產生新的成本，甚至從根本上影響商業(yè)決策。

對入駐平臺的規(guī)則需要充分了解，對救濟途徑也要有所了解，提前做好相關預案。雖然一般來說各大電商通行規(guī)則都大同小異，比如禁止刷單、禁止虛假陳述、禁止侵犯他人知識產權，但是由于運營方（規(guī)則制定者）的背景和相應市場所在國家和地區(qū)的法律、文化差異，把握的尺度和處理方式會有明顯的差異。比如，天貓的產品描述中模特展示的視頻和圖片都很精美，而相比之下，亞馬遜的會比較枯燥、簡單，區(qū)別根本上在于中國和美國對圖片知識產權侵權責任程度有所不同，違背描述的準確性要求帶來的后果不同，天貓和亞馬遜對應的審查規(guī)則和處理措施也就不同。因此，當電商有意入駐某一平臺時，需要充分了解平臺規(guī)則，尤其是就可能導致資金凍結、關店等嚴重后果的規(guī)則予以充分重視，并提前設置相關預案。

當前，國際國內新冠疫情防控政策逐漸放松，被壓抑的國際人口、貨物、技術、服務、資本流動均被看好，跨境電商被認為是下一個風口。對外貿易法的修改一定程度上是為了迎合這一契機。但是，筆者認為，該行業(yè)涉及的專業(yè)知識比較高，即便我國取消有關經(jīng)營資格的備案要求，該行業(yè)的門檻仍然不低，有意向進入該行業(yè)的企業(yè)或個人應保持理性和審慎，儲備專業(yè)知識、吸引專業(yè)人才、聽取專業(yè)人士的輔導和建議。 （編輯：江同） （來源：泰和泰） 以上內容僅代表作者本人觀點，不代表風口星跨境立場！如有關于作品內容、版權或其它問題請于作品發(fā)表后的30日內與風口星跨境取得聯(lián)系。