跨境電商保稅備貨模式的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

當(dāng)下，我國(guó)跨境電子商務(wù)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，備受消費(fèi)者喜愛(ài)，已然成為各級(jí)地方政府推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)、拉動(dòng)外貿(mào)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。其作為一種全新業(yè)態(tài)，正深刻顛覆著傳統(tǒng)外貿(mào)的經(jīng)營(yíng)管理模式與理念。其中，跨境保稅備貨模式憑借保稅區(qū)的特殊優(yōu)惠政策，以交易速度快、配送時(shí)間短的顯著優(yōu)勢(shì)，逐漸成為跨境電商的主流模式。這一新型貿(mào)易方式的興起，給檢驗(yàn)檢疫部門履行質(zhì)量安全把關(guān)職責(zé)帶來(lái)了機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

據(jù)中國(guó)電子商務(wù)研究中心數(shù)據(jù)，2025年我國(guó)跨境電商交易規(guī)模約4.2萬(wàn)億，同比增長(zhǎng)33.3%，進(jìn)口占比約14.6%。商務(wù)部公布的全球貿(mào)易格局報(bào)告預(yù)測(cè)，2025年我國(guó)跨境電商進(jìn)出口額將增長(zhǎng)至6.5萬(wàn)億元，年增速超30%。隨著“一帶一路”建設(shè)推進(jìn)，跨境電商市場(chǎng)將持續(xù)獲政策支持，迎來(lái)黃金發(fā)展期。國(guó)務(wù)院已批復(fù)成立杭州跨境電商試驗(yàn)區(qū)，上海、天津、福建等地自貿(mào)區(qū)也先后掛牌，為跨境電商業(yè)務(wù)逐步松綁。目前，杭州、鄭州、上海、寧波、重慶、廣州等6個(gè)國(guó)家跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)城市均開(kāi)展了保稅備貨模式進(jìn)口食品化妝品業(yè)務(wù)，相關(guān)直屬檢驗(yàn)檢疫局積極探索創(chuàng)新，出臺(tái)了具有地方特色的檢驗(yàn)監(jiān)管措施并取得成效。保稅備貨模式商品主要集中在食品、化妝品、母嬰產(chǎn)品等領(lǐng)域，嬰幼兒食品、保健食品和化妝品占據(jù)約85%的份額。

保稅備貨模式進(jìn)口模式，是企業(yè)先將境外貨物運(yùn)至境內(nèi)保稅區(qū)存儲(chǔ)，再根據(jù)訂單分批銷售給國(guó)內(nèi)消費(fèi)者。這種模式綜合了一般貿(mào)易和郵快件進(jìn)口產(chǎn)品的特點(diǎn)，但又有明顯差異。比如貨物進(jìn)入保稅區(qū)時(shí)無(wú)訂單，與傳統(tǒng)進(jìn)口零售食品一般貿(mào)易差別僅在于交易在網(wǎng)上平臺(tái)完成；獲得訂單后在保稅區(qū)內(nèi)分包，以郵件形式出區(qū)，海關(guān)收取行郵稅后放行，消費(fèi)者下單到收貨只需1至2天，非常便捷；進(jìn)口產(chǎn)品多集中在高貨值、準(zhǔn)入難、需求高的產(chǎn)品；貨物進(jìn)入保稅區(qū)后買賣關(guān)系往往未發(fā)生，物權(quán)未實(shí)質(zhì)變化，檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法相對(duì)人為國(guó)外企業(yè)。

各試點(diǎn)城市所在直屬局對(duì)跨境電商進(jìn)口食品監(jiān)管進(jìn)行了積極探索?，F(xiàn)存跨境貿(mào)易電子商務(wù)主要有集貨模式（“直郵進(jìn)口”、B2C）和備貨模式（“網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口”、B2B2C）兩種形式。集貨模式下，境內(nèi)消費(fèi)者通過(guò)跨境貿(mào)易試點(diǎn)單位電子商務(wù)平臺(tái)購(gòu)買進(jìn)口食品化妝品，自境外通過(guò)空運(yùn)快件等方式直接送達(dá)境內(nèi)消費(fèi)者，目前各局按相關(guān)辦法對(duì)該模式進(jìn)口商品實(shí)施檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管。備貨模式下，境內(nèi)消費(fèi)者購(gòu)買的進(jìn)口食品化妝品入境后暫存于特殊監(jiān)管區(qū)域，最后以個(gè)人自用物品申報(bào)進(jìn)口，通過(guò)“跨境貿(mào)易電子商務(wù)物流中心”送達(dá)境內(nèi)消費(fèi)者。這是全新貿(mào)易方式，各局通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，認(rèn)為其進(jìn)口的食品化妝品風(fēng)險(xiǎn)介于快件和一般貿(mào)易之間，缺乏配套法律法規(guī)支持，因此探索出了許多特色做法，包括建立備案管理制度、完善申報(bào)和放行制度、開(kāi)展信息化平臺(tái)管理、實(shí)施分類管理、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和監(jiān)督抽查管理等。

當(dāng)前跨境電商保稅備貨進(jìn)口商品的有效監(jiān)管面臨諸多困境。首先是立法滯后，上位法缺失，國(guó)務(wù)院及地方政府雖支持跨境電子商務(wù)貿(mào)易發(fā)展，但相關(guān)政策措施多為指導(dǎo)性意見(jiàn)和規(guī)范性文件，缺乏法律和行政法規(guī)支撐。其次，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)及準(zhǔn)入要求難突破，如進(jìn)口食品化妝品存在前置審批材料無(wú)法提供、產(chǎn)品不符合中國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定要求等問(wèn)題，單靠檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)難以突破現(xiàn)有食品安全監(jiān)管方式。再者，產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任難以落實(shí)，保稅備貨產(chǎn)品所有權(quán)進(jìn)入保稅區(qū)往往不轉(zhuǎn)移，發(fā)生質(zhì)量安全問(wèn)題時(shí)行政執(zhí)法部門面臨沒(méi)有相對(duì)人的尷尬境地。另外，還存在發(fā)生系統(tǒng)性食品安全危害的潛在風(fēng)險(xiǎn)，該模式產(chǎn)品進(jìn)入境內(nèi)規(guī)避了多項(xiàng)監(jiān)管要求，質(zhì)量安全依賴電商平臺(tái)審核把關(guān)，存在較大安全風(fēng)險(xiǎn)。最后，信息化系統(tǒng)建設(shè)滯后，檢驗(yàn)檢疫部門尚未建成與跨境電商平臺(tái)無(wú)縫對(duì)接的信息化系統(tǒng)，難以全面準(zhǔn)確掌握相關(guān)信息，無(wú)法實(shí)施有效監(jiān)管。

針對(duì)這些困境，有四項(xiàng)建議。一是加快立法進(jìn)程，從法律或行政法規(guī)層面明確跨境電商法律地位和關(guān)系，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，加快相關(guān)法律法規(guī)和部門規(guī)章制修訂，如在《食品安全法》修訂草案中增加跨境電商食品經(jīng)營(yíng)及監(jiān)管內(nèi)容。二是強(qiáng)化合作機(jī)制，建立地方政府、試點(diǎn)園區(qū)、電商平臺(tái)、各監(jiān)管部門共同參與的聯(lián)席機(jī)制，探索共贏工作運(yùn)行機(jī)制，為上層決策提供實(shí)踐依據(jù)。三是創(chuàng)新檢驗(yàn)監(jiān)管方式，在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)，加大對(duì)跨境電商尤其是保稅備貨模式進(jìn)口食品、化妝品監(jiān)管制度的探索力度，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管措施前置后移。四是加快軟硬件建設(shè)，加強(qiáng)與地方政府溝通，確立其在跨境電子商務(wù)監(jiān)管工作中的主體地位，建成能與電商平臺(tái)無(wú)縫數(shù)據(jù)對(duì)接的信息化系統(tǒng)，加大人才培養(yǎng)力度，建設(shè)適應(yīng)新形勢(shì)的執(zhí)法監(jiān)管隊(duì)伍。