標(biāo)題：國(guó)人對(duì)于“正面清單”與“負(fù)面清單”的理解演變

在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)管理體系中，曾經(jīng)熟悉的“正面清單管理模式”實(shí)際上是源于更為廣泛的“負(fù)面清單管理模式”概念。其完整表述在學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界中，通常為“正面清單管理模式”或“負(fù)面清單管理模式”。追溯歷史，早在1994年北美自由貿(mào)易區(qū)（NAFTA）成立之初，就已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)了“負(fù)面清單”的記載，而后它被廣泛引入到各個(gè)自由貿(mào)易區(qū)FTA的負(fù)面清單和正面清單之中。

通俗來(lái)講，負(fù)面清單管理模式指的是在引進(jìn)外資過(guò)程中，明確規(guī)定了哪些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不對(duì)外開(kāi)放。除負(fù)面清單上列明的禁區(qū)外，其他行業(yè)、領(lǐng)域和投資活動(dòng)均被視為許可。任何與外資的國(guó)民待遇、最惠國(guó)待遇不符的管理措施及要求都會(huì)以清單的方式明確列出。而我國(guó)對(duì)負(fù)面清單的初次接觸，正是從2013年上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施開(kāi)始的。例如，《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2013年）》這份文件，詳細(xì)列出了對(duì)外投資項(xiàng)目和設(shè)立外商投資企業(yè)與國(guó)民待遇等不符的準(zhǔn)入措施。

隨著對(duì)負(fù)面清單概念的熟悉，國(guó)人開(kāi)始逐漸使用“正面清單”這一概念。而將兩者放在一起討論的原因，是因?yàn)楫?dāng)前的跨境電商“正面清單”與自貿(mào)區(qū)的“負(fù)面清單”之間存在著密切的正相關(guān)關(guān)系。

近日，財(cái)政部、海關(guān)總署及國(guó)家稅務(wù)總局等11個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布了《跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單》，這份清單也被人們稱為跨境電商的“正面清單”。其中包含了1142個(gè)8位稅號(hào)商品，涵蓋了食品飲料、保健品、服裝鞋帽、家用電器等多個(gè)品類。對(duì)于跨境電商的零售進(jìn)口商品，個(gè)人年度交易限制及單次交易限制均有明確規(guī)定，超出限制則需按照一般貿(mào)易全額征稅。針對(duì)個(gè)人物品的行郵稅稅率也有所調(diào)整，四檔稅率調(diào)整為三檔，對(duì)應(yīng)稅率分別為15%、30%和60%。

這一新稅收政策的實(shí)施引起了廣泛關(guān)注和討論。有人認(rèn)為這是“免稅時(shí)代的終結(jié)”，也有人擔(dān)憂電商行業(yè)可能面臨重大洗牌。甚至有新聞報(bào)道稱某明星在海關(guān)被扣留的事件，雖然經(jīng)查證為誤傳，但也反映出人們對(duì)于跨境電商及行郵稅收政策調(diào)整的關(guān)注度。新的稅收政策將導(dǎo)致進(jìn)口食品、母嬰類及保健品等商品的價(jià)格整體上漲。特別是對(duì)于過(guò)去因單價(jià)低于500元而屬于免稅范圍的商品，現(xiàn)在至少需要支付增值稅和消費(fèi)稅，最低稅率為11.9%。可以認(rèn)為跨境電商多年的“稅收優(yōu)待”政策已經(jīng)終止。

中國(guó)的跨境電商在全球排名第一，其交易額在近年來(lái)呈現(xiàn)出跨越式增長(zhǎng)。這也帶來(lái)了諸多問(wèn)題，如海外假冒偽劣產(chǎn)品的泛濫以及逃稅問(wèn)題的層出不窮。此次稅率調(diào)整正是針對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行的有針對(duì)性的鼓勵(lì)和打擊。從積極的角度看，這將推動(dòng)跨境電商的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，有助于實(shí)力強(qiáng)大的跨境電商進(jìn)一步整合市場(chǎng)、改善服務(wù)方式和提高經(jīng)營(yíng)效率。但從消極的角度看，這也將使得超過(guò)八成的小微跨境電商因無(wú)法再依賴國(guó)內(nèi)外差價(jià)的經(jīng)營(yíng)模式而面臨市場(chǎng)淘汰。

此次稅改還具有更深層次的意義。加強(qiáng)行郵稅監(jiān)管將間接推動(dòng)各自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)展。中國(guó)在創(chuàng)新性地提出“一帶一路”和“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”的國(guó)家戰(zhàn)略后，已經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立了多批自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。這些自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立旨在形成實(shí)質(zhì)上的零關(guān)稅、貿(mào)易轉(zhuǎn)移和貿(mào)易創(chuàng)造，以應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的挑戰(zhàn)。

對(duì)于跨境電商及行郵稅收政策的調(diào)整是出于多方面的考慮。這不僅關(guān)乎到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的健康發(fā)展，也與國(guó)家的整體經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略息息相關(guān)。我們應(yīng)理性看待這一政策調(diào)整帶來(lái)的影響，并期待其在未來(lái)能夠推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)更加健康、穩(wěn)定地發(fā)展。