這段時(shí)間以來(lái)，在報(bào)關(guān)圈子里，防疫物資成為了最熱門(mén)的討論話(huà)題。由于疫情的影響，機(jī)場(chǎng)和碼頭除了防疫物資的出口外，其他出口業(yè)務(wù)似乎有所減少，人心惶惶。在這種大環(huán)境下，難免會(huì)出現(xiàn)一些誤解和判斷失誤。最近關(guān)于“海關(guān)要求醫(yī)療器械出口企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍必須包含該項(xiàng)內(nèi)容”的話(huà)題備受關(guān)注，我認(rèn)為這是一個(gè)非常值得討論的話(huà)題。

事情是這樣的，前段時(shí)間有人發(fā)布了一份名為“出口防疫物資通關(guān)指南”的文章或類(lèi)似的標(biāo)題，被很多人轉(zhuǎn)載。其中最有意思的是要求出口方提供包含防疫物資經(jīng)營(yíng)范圍的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并聲稱(chēng)這是海關(guān)需要檢查的。我在3月16日曾發(fā)布過(guò)一期【關(guān)務(wù)麻辣燙】音頻節(jié)目進(jìn)行吐槽，但因?yàn)闆](méi)有詳細(xì)闡述，結(jié)果傳言越來(lái)越離譜。

事實(shí)上，經(jīng)過(guò)詳細(xì)調(diào)查，這個(gè)消息來(lái)源于某些專(zhuān)業(yè)公眾號(hào)文章。原文中提到的“國(guó)內(nèi)出口貿(mào)易企業(yè)需具備的資質(zhì)和材料營(yíng)業(yè)執(zhí)照（經(jīng)營(yíng)范圍有相關(guān)經(jīng)營(yíng)內(nèi)容）”，被一些關(guān)務(wù)公眾號(hào)誤解為海關(guān)的要求，進(jìn)而引發(fā)一些報(bào)關(guān)企業(yè)和快遞運(yùn)營(yíng)商對(duì)委托人資質(zhì)的不良連鎖反應(yīng)。

我的態(tài)度是，公眾號(hào)發(fā)布的指引僅是搜集整理并非海關(guān)強(qiáng)制要求。某些非官方公眾號(hào)由于缺乏基本法律常識(shí)，常常誤讀政策，誤導(dǎo)廣大關(guān)務(wù)從業(yè)者。海關(guān)在任何時(shí)候都不會(huì)且沒(méi)有必要對(duì)出口非法檢醫(yī)療器械等防疫物資查驗(yàn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，看其是否包含該營(yíng)業(yè)范圍。

為了讓各位關(guān)務(wù)從業(yè)者了解實(shí)際情況，我將從幾個(gè)方面闡述海關(guān)不會(huì)對(duì)非法檢貨物出口商經(jīng)營(yíng)范圍進(jìn)行限制的依據(jù)。

第一部分，立法依據(jù)。在進(jìn)出口實(shí)際工作中，可能涉及到部分進(jìn)出口管制，但海關(guān)在其中扮演的是執(zhí)行者而非管制政策制定者。以今天討論的主題為例，假設(shè)某貿(mào)易公司出口屬于二類(lèi)醫(yī)療器械管理的口罩，海關(guān)并不會(huì)要求該貿(mào)易公司必須具備醫(yī)療器械的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。眾所周知，醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)的主管部門(mén)是國(guó)家藥品監(jiān)督管理局。為此，我們找到了國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局令第8號(hào)《醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法》，其中有幾條值得關(guān)注。

第二部分，關(guān)于出口范圍監(jiān)管的情形。如果說(shuō)海關(guān)對(duì)于出口產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)范圍完全不做監(jiān)督也是不正確的。但這種監(jiān)督往往是間接監(jiān)督而非直接監(jiān)督。換言之，海關(guān)不會(huì)在出口報(bào)關(guān)時(shí)審查產(chǎn)品與企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍的關(guān)系。以食品出口為例，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》的規(guī)定，出口食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證其出口食品符合進(jìn)口國(guó)（地區(qū)）的標(biāo)準(zhǔn)或合同要求。這些企業(yè)已向國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)備案，備案過(guò)程中需提交包含食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。但需要注意的是，備案后，在報(bào)關(guān)時(shí)再次驗(yàn)證經(jīng)營(yíng)范圍的意義何在？《食品安全法》也僅對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)和原料種植企業(yè)提出備案（包含相應(yīng)經(jīng)營(yíng)范圍）要求，并沒(méi)有對(duì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)（出口商）提出備案或經(jīng)營(yíng)范圍的要求。

由此可見(jiàn)，如果任何部門(mén)對(duì)出口企業(yè)有限制性要求，也是相應(yīng)主管部門(mén)對(duì)其經(jīng)營(yíng)范圍進(jìn)行核準(zhǔn)進(jìn)而簽發(fā)準(zhǔn)予進(jìn)出口的證件，并且在法律框架下明文規(guī)定的。這里還是沒(méi)有海關(guān)的事。既然沒(méi)有明文規(guī)定，醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)（非生產(chǎn)商）就無(wú)需具備該項(xiàng)經(jīng)營(yíng)范圍。除此之外，對(duì)于列入《出口許可證管理目錄》的商品，經(jīng)營(yíng)企業(yè)在向商務(wù)部申請(qǐng)出口許可證時(shí)，如有需要，商務(wù)部門(mén)會(huì)對(duì)其是否具有相應(yīng)的出口資質(zhì)進(jìn)行審核。如果通過(guò)審核獲得了出口許可證，憑以辦理出口報(bào)關(guān)手續(xù)，難道海關(guān)還會(huì)再次審核企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍？實(shí)際上，海關(guān)只是執(zhí)行部門(mén)，不是審批部門(mén)。海關(guān)對(duì)于出口法檢貨物都不會(huì)要求境內(nèi)發(fā)貨人具有相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)范圍，只需要境內(nèi)發(fā)貨人到生產(chǎn)企業(yè)所在地做檢即可。至于查看營(yíng)業(yè)執(zhí)照的情況更是罕見(jiàn)。假設(shè)海關(guān)真的要看出口商的經(jīng)營(yíng)范圍也不會(huì)讓你提供上傳營(yíng)業(yè)執(zhí)照的副本信息已經(jīng)足夠用于審核了所有境內(nèi)發(fā)貨人在辦理工商注冊(cè)的同時(shí)勾選是否要做海關(guān)注冊(cè)只要勾選之后營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)范圍會(huì)同步到海關(guān)系統(tǒng)中不用特意向海關(guān)出示報(bào)批只要不超過(guò)已注冊(cè)的注冊(cè)內(nèi)容變更許可時(shí)限就不會(huì)被處罰如果出現(xiàn)注冊(cè)內(nèi)容變更不及時(shí)辦理注冊(cè)變更的情況根據(jù)海關(guān)總署令第條第三十一條的規(guī)定要在日內(nèi)完成否則處罰最高元另外還要注意的是海關(guān)有時(shí)候會(huì)根據(jù)風(fēng)控的需要判斷商品歸類(lèi)是否正確雖然與收發(fā)貨人的經(jīng)營(yíng)范圍有關(guān)但一般不會(huì)直接查看產(chǎn)品詳細(xì)資料這個(gè)問(wèn)題就不展開(kāi)說(shuō)了有興趣的同學(xué)可以私下交流第三部分經(jīng)營(yíng)范圍不符的影響一開(kāi)始我們就提到了沒(méi)有經(jīng)營(yíng)范圍的購(gòu)買(mǎi)方醫(yī)療器械的購(gòu)貨發(fā)票入賬是個(gè)問(wèn)題而且只是財(cái)務(wù)人員需要去解決的問(wèn)題另一方面沒(méi)有這個(gè)經(jīng)營(yíng)范圍還可能導(dǎo)致無(wú)法辦理出口退稅甚至被視為進(jìn)口征收的增值稅僅此而已至于這個(gè)問(wèn)題請(qǐng)咨詢(xún)貴司財(cái)務(wù)人員我就不占用篇幅來(lái)解釋了總的來(lái)說(shuō)海關(guān)并不會(huì)對(duì)出口企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍進(jìn)行直接監(jiān)督但并不意味著別人不會(huì)去關(guān)注這點(diǎn)那么在沒(méi)有海關(guān)直接干預(yù)的情況下出口企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍到底有何影響呢？其實(shí)影響主要在財(cái)務(wù)和稅務(wù)方面如購(gòu)買(mǎi)方的發(fā)票入賬問(wèn)題以及能否辦理出口退稅等。如果企業(yè)的利潤(rùn)能夠覆蓋13%的增值稅，或者可以享受免抵退政策，那么自然就不會(huì)在意經(jīng)營(yíng)范圍的問(wèn)題了。

難道海關(guān)還要管我能不能退稅？

關(guān)于3月31日商務(wù)部、海關(guān)總署、國(guó)家藥品監(jiān)督管理局公告2020年第5號(hào)，關(guān)于有序開(kāi)展醫(yī)療物資出口的公告，其中有一句話(huà)是“海關(guān)憑藥品監(jiān)督管理部門(mén)批準(zhǔn)的醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊(cè)證書(shū)驗(yàn)放?！边@句話(huà)其實(shí)包含三方面的含義：

第一，海關(guān)只查驗(yàn)醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊(cè)證本身，而不像法檢貨物一樣承擔(dān)質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)范圍的監(jiān)管責(zé)任。有注冊(cè)證、注冊(cè)證真實(shí)有效、產(chǎn)品非假冒商品就可以了，這就完成了海關(guān)的責(zé)任。至于你的質(zhì)量問(wèn)題和經(jīng)營(yíng)范圍是否合規(guī)，這是分別由國(guó)家藥品監(jiān)督管理局和國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局承擔(dān)。

第二，這是單獨(dú)的一句話(huà)，且考慮公告核心的“有序開(kāi)展”意為醫(yī)療器械產(chǎn)品出口秩序而非產(chǎn)品質(zhì)量更非經(jīng)營(yíng)范圍。其中海關(guān)除了驗(yàn)證工作外并未被賦以過(guò)多的職權(quán)。

第三，監(jiān)管各方在醫(yī)療器械出口的問(wèn)題中關(guān)注的核心就是產(chǎn)品質(zhì)量而非收發(fā)貨人經(jīng)營(yíng)范圍。只要產(chǎn)品是合格的，又不是國(guó)營(yíng)貿(mào)易，誰(shuí)出口不行呢？

也許這時(shí)候還有杠精會(huì)說(shuō)你既然報(bào)關(guān)，海關(guān)就有權(quán)檢查你的營(yíng)業(yè)執(zhí)照等等。但是請(qǐng)不要忘記，在我國(guó)立法層面上有一個(gè)基準(zhǔn)原則——對(duì)公民而言法無(wú)禁止即為許可，對(duì)公權(quán)力而言法無(wú)許可即為禁止。海關(guān)沒(méi)有法律依據(jù)和資格去越權(quán)檢查不屬于其職權(quán)范圍的事情，收發(fā)貨人經(jīng)營(yíng)范圍便是如此。

經(jīng)常感覺(jué)海關(guān)總署“被迫取消”報(bào)關(guān)員資格考試是件很遺憾的事情，這讓很多關(guān)務(wù)從業(yè)者和偽關(guān)務(wù)從業(yè)者少了準(zhǔn)入門(mén)檻，沒(méi)有接受過(guò)基本海關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)的人充斥著整個(gè)報(bào)關(guān)行業(yè)。有人敢亂發(fā)，就有人敢亂轉(zhuǎn)，更有人敢亂信。基本的原則、底限和判斷能力蕩然無(wú)存。

在這個(gè)快節(jié)奏的年代，我希望各位報(bào)關(guān)從業(yè)者保持冷靜的頭腦和相對(duì)扎實(shí)的理論積累，這樣才能在碰到問(wèn)題時(shí)進(jìn)行理性判斷，不被謠言和不實(shí)信息所蒙蔽。

某些冠以關(guān)務(wù)的公眾號(hào)很多，就請(qǐng)各位不要對(duì)號(hào)入座，搞得好像祥林嫂一樣，別忘了，你們也是轉(zhuǎn)發(fā)的，不是原創(chuàng)的。

以上果子個(gè)人見(jiàn)解，不接受反駁。（來(lái)源：外貿(mào)精英網(wǎng)）

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