與此跨境電商門戶網(wǎng)站和助力開店、托管運(yùn)營等跨境電商相關(guān)服務(wù)應(yīng)運(yùn)而生，大量宣傳跨境電商為下一個風(fēng)口。越來越多的國內(nèi)商家躍躍欲試，甚至有許多個人進(jìn)入跨境電商行業(yè)。

（注：本文中的跨境電商是從狹義角度，僅指通過互聯(lián)網(wǎng)等絡(luò)從事商品或者服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口的經(jīng)營活動。）

2022年12月30日，十三屆全國人大常委會第三十八次會議經(jīng)表決，通過了關(guān)于修改對外貿(mào)易法的決定，刪去了《中華人民共和國對外貿(mào)易法》第九條有關(guān)對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記的規(guī)定。這一決定在跨境電商生態(tài)圈引起較大反響，很多人認(rèn)為這意味著跨境電商進(jìn)入零門檻時代，大量關(guān)于零門檻跨境開店的廣告鋪天蓋地。

取消對外經(jīng)營備案真的意味著跨境電商零門檻嗎？筆者認(rèn)為這一解讀過于草率。

《中華人民共和國對外貿(mào)易法》原第九條規(guī)定：從事貨物進(jìn)出口或者技術(shù)進(jìn)出口的對外貿(mào)易經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門或者其委托的機(jī)構(gòu)辦理備案登記；法律、行政法規(guī)和國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門規(guī)定不需要備案登記的除外。備案登記的具體辦法由國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門規(guī)定。對外貿(mào)易經(jīng)營者未按照規(guī)定辦理備案登記的，海關(guān)不予辦理進(jìn)出口貨物的報關(guān)驗放手續(xù)。

也就是說，在該修改之前，任何從事貨物進(jìn)出口或者技術(shù)進(jìn)出口的經(jīng)營者，必須辦理備案登記才具備相應(yīng)資格。而根據(jù)決定，自2022年12月30日起，各地商務(wù)主管部門停止辦理對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記。

我國法律、法規(guī)涉及跨境電商的多種許可或登記要求

（一）涉及進(jìn)出口貨物品類、服務(wù)的許可管理

各國出于國家安全、本土經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、價值觀等各種考慮，或多或少對進(jìn)出口貨物或服務(wù)品類有一定的要求。根據(jù)對外貿(mào)易法和貨物進(jìn)出口管理條例，我國對進(jìn)出口貨物的政策分為三種：自由進(jìn)出口、限制或禁止進(jìn)出口。

允許自由進(jìn)出口的貨物實行自動許可，收貨人、發(fā)貨人在辦理海關(guān)報關(guān)手續(xù)前提出自動許可申請即可。對于屬于禁止或限制進(jìn)出口的以名錄形式管理?！督惯M(jìn)出口貨物名錄》包括《禁止進(jìn)口貨物目錄》和《禁止出口貨物目錄》 ，由中華人民共和國商務(wù)部、海關(guān)總署和生態(tài)環(huán)境部共同發(fā)布公告，截止到目前，已公布《禁止進(jìn)口貨物目錄（第七批）》和《禁止出口貨物目錄（第六批）》，最后一批名錄自2021年1月1日起實施。

限制進(jìn)口或者出口的種類比較繁多，情況比較復(fù)雜，要求散見于各種文件，如《中國嚴(yán)格限制進(jìn)出口的有毒化學(xué)品目錄》等，管制方式主要是配額、許可證等，但并不是名稱叫“許可證”的才屬于管制，比如《藥品進(jìn)出口準(zhǔn)許證》、《有毒化學(xué)品進(jìn)出口環(huán)境管理放行通知單》等等。

實行國營貿(mào)易管理貨物的進(jìn)出口業(yè)務(wù)只能由經(jīng)授權(quán)的企業(yè)經(jīng)營，其本身也是一種通過限制經(jīng)營者準(zhǔn)入達(dá)到限制目的的管制方式。根據(jù)最新的《進(jìn)口國營貿(mào)易管理貨物目錄》、《出口國營貿(mào)易管理貨物目錄》，國營貿(mào)易管理貨物有13種。其中，進(jìn)口國營貿(mào)易管理貨物為小麥、玉米、大米、食糖、及其制品、原油、成品油、化肥、棉花；出口國營貿(mào)易管理貨物為玉米、大米、及其制品、鎢及鎢制品、銻及銻制品、煤炭、原油、成品油、棉花、白銀。

服務(wù)貿(mào)易也有相關(guān)限制，不涉及技術(shù)進(jìn)出口的服務(wù)貿(mào)易較貨物貿(mào)易相對寬松，在此不做詳細(xì)介紹。

（二）海關(guān)進(jìn)出口方面的管理

報關(guān)單位登記：根據(jù)中華人民共和國海關(guān)總署《市場監(jiān)督管理總局公告》（2019年第14號），申請人辦理工商注冊登記時，需要同步辦理《報關(guān)單位注冊登記證書》（進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人）的，勾選進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的備案登記補(bǔ)充備案信息即可，即企業(yè)無需再到海關(guān)辦理備案登記手續(xù)。

出入境檢驗檢疫：我國法律規(guī)定，進(jìn)出口貨物出入境報關(guān)前，必須履行報檢手續(xù)。2018年4月20日，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局的出入境檢驗檢疫管理職責(zé)和隊伍劃入海關(guān)總署。出入境檢驗檢疫的職能包括法定檢驗檢疫、商檢、動植物檢疫、衛(wèi)生檢疫、出口商品質(zhì)量許可和衛(wèi)生注冊、進(jìn)出口商品質(zhì)量認(rèn)證等等。

關(guān)稅征收管理：征收關(guān)稅是海關(guān)的重要職能，且為了行使該職能，《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出口貨物征稅管理辦法》賦予其進(jìn)行審核、查驗和做出相關(guān)決定的權(quán)力，如對申報價格、商品歸類、原產(chǎn)地等是否真實、正確的實質(zhì)性核查，組織化驗、檢驗或者對相關(guān)企業(yè)進(jìn)行核查，審核納稅義務(wù)人提供的原產(chǎn)地證明、對貨物進(jìn)行實際查驗或者審核其他相關(guān)單證等方法，處理減免稅申請等等。

（三）外匯管理

我國對經(jīng)常項目外匯收支不予限制，但要求具有真實、合法的交易基礎(chǔ)，由營結(jié)匯、售匯業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)按照國務(wù)院外匯管理部門的規(guī)定對交易單證的真實性及其與外匯收支的一致性進(jìn)行合理審查。

2020年，國家外匯管理局發(fā)布的《國家外匯管理局關(guān)于支持貿(mào)易新業(yè)態(tài)發(fā)展的通知》（匯發(fā)〔2020〕11號）針對