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國家安全審查制度下TikTok數據跨境流動風險與應對策略研究

2025-06-25 2:01:05
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國家安全審查制度在TikTok案例中體現(xiàn)了美國對外國技術平臺的法律干預與戰(zhàn)略考量，其核心爭議圍繞數據主權、算法控制與國家安全風險的平衡。以下是綜合多源信息的分析：

一、美國國家安全審查的法律框架

1. 《保護美國人免受外國對手控制應用程序法案》（PAFACA）

  • 2024年通過的PAFACA法案要求字節(jié)跳動在2025年1月19日前剝離TikTok美國業(yè)務，否則禁止應用在美國運營。該法案將TikTok及其母公司定義為“受外國對手控制”，并允許總統(tǒng)將其他平臺納入類似審查范圍。
  • 最高法院在2025年1月裁定支持該法案，認為國會具有立法權以應對“外國影響力滲透”的威脅。

    • 2. CFIUS審查權的局限性

  • 此前，美國外國投資委員會（CFIUS）曾嘗試通過談判要求TikTok采取數據安全措施（如與甲骨文合作），但因其缺乏強制執(zhí)行力，國會轉而通過立法直接干預。此舉被視為“國會替代CFIUS審查的藍圖”，可能影響未來涉及外國企業(yè)的交易。

    • 二、國家安全審查的核心爭議

    1. 數據安全與算法控制

  • 美國指控TikTok的母公司字節(jié)跳動受中國法律約束，可能被迫向中國提供用戶數據或算法權限。尤其關注其推薦算法可能被用于“影響力操作”。
  • 中國2020年修訂的《技術出口限制目錄》將“基于數據分析的個性化信息推薦技術”納入管控，使TikTok算法的剝離面臨法律障礙，進一步加劇了美方對技術轉移的擔憂。

    • 2. 言論自由與第一修正案

  • TikTok及其用戶群體認為禁令侵犯了平臺作為“公共論壇”的言論自由權。最高法院在初步審查中承認需謹慎處理新技術與憲法權利的平衡，但未推翻禁令。

    • 三、審查過程中的政治與經濟博弈

    1. 特朗普的立場反復

  • 特朗普在2020年試圖通過行政令封禁TikTok未果，2025年上任后卻以“維護年輕選民支持”為由，兩次延長剝離時限至2025年6月。此舉被認為兼顧政治利益（TikTok用戶群體的選票）與經濟利益（推動美國企業(yè)收購談判）。

    • 2. 中美技術民族主義的鏡像

  • 美國以“國家安全”為由封禁TikTok，與中國的“數字防火墻”政策（如屏蔽谷歌、臉書）形成對稱。二者均通過限制外國平臺保護本國技術主權，但美國強調“自由市場”與“威權控制”的敘事差異。

    • 四、企業(yè)的應對與爭議

    1. TikTok的數據治理措施

  • TikTok在歐洲推行數據本地化（如愛爾蘭數據中心）及限制員工訪問權限，試圖緩解安全擔憂。但在美國未采取同等措施，加劇了不信任。
  • 內部員工透露，中國管理層在禁令壓力下反而加強了對美國業(yè)務的直接控制，與剝離目標背道而馳。

    • 2. 用戶與市場的反應

  • 部分美國用戶轉向中國社交平臺“小紅書”（Xiaohongshu），將其視為對禁令的抗議。
  • 禁令導致TikTok多次暫停服務，但其全球用戶基礎（超10億）仍構成商業(yè)與輿論壓力。

    • 五、對國際治理的啟示

    1. 數據主權與跨境治理困境

  • PAFACA法案開創(chuàng)了以立法形式直接干預跨國科技公司的先例，可能促使其他國家效仿，加劇全球互聯(lián)網碎片化。
  • 缺乏國際統(tǒng)一的數據隱私標準（如美國無聯(lián)邦隱私法）使國家安全成為替代性監(jiān)管理由。

    • 2. 技術冷戰(zhàn)與供應鏈風險

  • TikTok事件反映中美在關鍵技術領域（如人工智能、算法）的零和博弈，可能推動全球科技產業(yè)鏈“去中國化”或“去美國化”。

    • 美國對TikTok的國家安全審查揭示了數字時代主權國家在技術控制權、數據流動與公民權利間的復雜權衡。其本質是技術民族主義與地緣政治競爭的延伸，未來可能進一步塑造全球科技產業(yè)的規(guī)則與邊界。

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