中國玩具出口面臨的挑戰(zhàn)與應(yīng)對策略

作為玩具出口大國，中國玩具在國際市場上占據(jù)著一定份額。然而，到了2025年，中國玩具進入國際市場的“門檻”不斷提高。

當(dāng)下，歐盟、美國等我國玩具出口的主要市場，對玩具產(chǎn)品的質(zhì)量安全極為關(guān)注，其安全標(biāo)準(zhǔn)和社會責(zé)任規(guī)范愈發(fā)嚴格。各類技術(shù)性貿(mào)易措施使得我國相關(guān)出口企業(yè)的檢測成本與風(fēng)險增加，企業(yè)面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。接下來，我們將探討歐美對玩具產(chǎn)品的新規(guī)定以及中國出口企業(yè)的應(yīng)對之策。

歐美玩具新規(guī)具體內(nèi)容如下：

2025年，歐美陸續(xù)推出玩具新規(guī)，涉及美國玩具強制性標(biāo)準(zhǔn)以及雙酚A、甲酰胺、苯酚和鉛的限量，具有范圍廣、檢測要求嚴、技術(shù)門檻高的特點。

【小知識】

雙酚A（BPA）在工業(yè)中用于合成塑料，廣泛應(yīng)用于礦泉水瓶、醫(yī)療器械、食品包裝等領(lǐng)域。全球每年生產(chǎn)2700萬噸含BPA的塑料，但BPA對胎兒和兒童的健康構(gòu)成威脅，與高發(fā)的癌癥、新陳代謝紊亂導(dǎo)致的肥胖等問題有關(guān)。歐盟認為含雙酚A的奶瓶會誘發(fā)性早熟，已于2011年3月2日起禁止生產(chǎn)含該化學(xué)物質(zhì)的嬰兒奶瓶。

甲酰胺是一種無色透明液體，略有氨味，是合成醫(yī)藥、香料、染料等的原料，也可用作溶劑。

苯酚是具有特殊氣味的晶體，有毒，是生產(chǎn)某些樹脂、殺菌劑、防腐劑以及藥物的重要原料。

鉛是一種柔軟且延展性強的弱金屬，有毒，也是重金屬。兒童由于生長發(fā)育階段的特殊性，對鉛較為敏感，接觸機會也較多，發(fā)生鉛中毒的概率是成年人的30多倍。

【歐盟新規(guī)】

5月25日，歐盟官方公報發(fā)布歐盟玩具安全指令2009/48/EC的修訂案（EU）2017/898，針對36個月以下兒童使用的或可被放入口中的玩具，將其雙酚A的限量從0.1mg/L收緊至0.04mg/L。該指令于5月15日生效，2025年11月26日開始實施。

5月24日，歐盟玩具安全指令中關(guān)于甲酰胺的限制即將施行，規(guī)定泡沫玩具材料中甲酰胺的含量不得超過200mg/kg，否則必須進行為期28天的釋放量測試。

5月4日，歐盟官方發(fā)布針對現(xiàn)行玩具安全指令（2009/48/EC）的修訂指令（EU）2017/774，對3周歲以下兒童使用的或可被放入口中的玩具，新增苯酚的遷移限制以及作為防腐劑的含量限制：對于聚合物材料，其遷移限量為5mg/l；作為防腐劑，其含量限制為10mg/kg。該指令發(fā)布后第20天生效，2025年11月4日起正式實施。

4月27日，歐盟委員會發(fā)布指令（EU）2017/738，對玩具安全指令2009/48/EC附錄Ⅱ中關(guān)于鉛的遷移限值進行修訂，各類玩具材料鉛含量的要求大幅提高：對于干燥、易碎、粉末狀或柔軟的玩具材料，限量要求從13.5mg/kg降至2.0mg/kg；對于液態(tài)或黏稠的玩具材料，限量要求從3.4mg/kg降至0.5mg/kg；對于玩具表面可刮去的材料，限量要求從160mg/kg降至23mg/kg。該指令于5月17日生效，2025年10月28日開始實施。

【美國新規(guī)】

4月30日，美國材料和試驗協(xié)會ASTM制定的美國玩具強制性標(biāo)準(zhǔn)ASTM F963-16《消費者安全規(guī)范 - 玩具安全》正式生效，在生效日及其后生產(chǎn)的玩具的認證需按照ASTM F963-16的要求進行測試，不滿足該要求的玩具將無法進入美國市場。新標(biāo)準(zhǔn)涵蓋所有在美國銷售的玩具，總體要求比之前的ASTM F963-11標(biāo)準(zhǔn)更為嚴格，主要包括：新修訂彈射類玩具動能要求與國標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)一致；增加了對含可充電電池和電池組的玩具的測試要求、對膨脹玩具的測試要求、玩具箱測試要求、電壓大于等于1.5V的紐扣電池增加警告標(biāo)簽的要求；修訂重金屬和微生物指標(biāo)要求等。

這些新法規(guī)的實施對我國玩具出口產(chǎn)生了諸多影響：

中國是世界最大的玩具生產(chǎn)國和出口國，玩具產(chǎn)量約占全球總產(chǎn)量的70%左右，歐盟和美國是我國玩具的主要出口市場，約占出口總量的40%。因此，新法規(guī)的施行對我國玩具行業(yè)影響廣泛，相關(guān)廠家受到較大沖擊，出口面臨更為嚴峻的考驗。

【經(jīng)營成本上漲】

歐盟出臺的玩具新法規(guī)對材料的化學(xué)性能安全方面提出了更為苛刻的要求，這使得企業(yè)對原材料的采購標(biāo)準(zhǔn)提高。由于部分符合要求的原材料在國內(nèi)難以采購到，我國玩具生產(chǎn)企業(yè)不得不從歐盟、美國、日本等發(fā)達國家進口更加安全無毒和環(huán)保型原材料，導(dǎo)致原材料采購成本增加。此外，為達到法規(guī)中的限量要求和認證要求，企業(yè)可能需要引進更精密的檢測儀器設(shè)備，或花費巨額檢測費用委托第三方檢測機構(gòu)進行檢測，這使得成本優(yōu)勢被削弱，對于利潤較低的企業(yè)而言更是雪上加霜。

【被國外通報、退運風(fēng)險加大】

新出臺的玩具新法規(guī)生效時間緊迫，化學(xué)成分限量嚴格，給玩具出口產(chǎn)業(yè)帶來較大影響。若不積極應(yīng)對，企業(yè)將面臨國外通報、退運或召回的風(fēng)險。據(jù)了解，2025年我國被歐盟RAPEX通報的玩具產(chǎn)品數(shù)量眾多，在我國被通報的產(chǎn)品中，玩具產(chǎn)品通報例數(shù)占比較高。

【引起連鎖反應(yīng)】

世界各國紛紛效仿歐美，提高玩具的準(zhǔn)入門檻，這對我國玩具的出口造成了一定沖擊。例如，2025年4月1日，土耳其海關(guān)及貿(mào)易部修訂玩具法規(guī)，制定了新的玩具產(chǎn)品化學(xué)品限制清單，新增9項供36個月以下兒童使用的玩具及其他可被兒童放入口中的玩具的化學(xué)品限制及其限量，該法規(guī)向歐盟玩具指令2009/48/EC進一步靠攏。同日，出口海灣地區(qū)玩具也被要求必須加貼GSO符合性追溯標(biāo)識GCTS（GSO Conformity Tracking Symbol）。

【企業(yè)難以把握標(biāo)準(zhǔn)差異】

與歐美相比，我國對玩具化學(xué)性能要求的種類較少（GB 6675中僅對8種可遷移元素及增塑劑有要求），且具體限量值也較為寬松。這些差異給我國玩具出口企業(yè)帶來了一定的困惑。此外，這次新法規(guī)的影響范圍廣泛，不僅涵蓋3周歲以下兒童使用的或可被放入口中的玩具，有些新法規(guī)涉及范圍為14歲以下兒童。

面對這些法規(guī)，我國玩具出口企業(yè)可以采取以下應(yīng)對策略：

【密切關(guān)注法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)新動向】

在開拓國際市場的過程中，企業(yè)應(yīng)全面、細致地了解目標(biāo)國家或地區(qū)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量退賠等相關(guān)信息?？赏ㄟ^歐盟RAPEX、美國CPSC，以及中國的WTO/TBT等官方網(wǎng)站，收集玩具新法規(guī)，同時主動加強與政府職能部門、行業(yè)協(xié)會等各方合作，及時掌握法規(guī)新動態(tài)。此外，企業(yè)應(yīng)嚴格按照標(biāo)準(zhǔn)要求進行生產(chǎn)加工，主動研判法律風(fēng)險，采取針對性措施，提高自身應(yīng)對風(fēng)險的能力。

【加快轉(zhuǎn)型升級，提高產(chǎn)品附加值】

企業(yè)應(yīng)加強產(chǎn)品質(zhì)量把控，加快轉(zhuǎn)型升級。建議企業(yè)積極引進綜合型人才，引入高新技術(shù)，建立自己的研發(fā)部門，通過技術(shù)改造提高開拓創(chuàng)新能力和管理水平，發(fā)展自主品牌和自主技術(shù)，提升產(chǎn)品附加值和國際競爭力，提升企業(yè)自身的產(chǎn)品檢驗檢疫能力，完善質(zhì)量管理，從源頭上確保產(chǎn)品質(zhì)量安全，降低被通報、退貨等風(fēng)險。

【開拓多元化市場，分散出口風(fēng)險】

出口企業(yè)應(yīng)適當(dāng)轉(zhuǎn)移出口方向，開拓新興出口市場，如向非洲、拉美、東盟等地區(qū)拓展業(yè)務(wù)。

【參與國際行業(yè)規(guī)則的制定】

企業(yè)在積極應(yīng)對國外不斷變化的技術(shù)要求的同時，應(yīng)積極參與國際行業(yè)規(guī)則的制定，以提升我國在國際質(zhì)量檢測標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的話語權(quán)和主動權(quán)，切實維護中國玩具行業(yè)、企業(yè)的權(quán)益，推動中國玩具產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。（來源：他拍檔電商）

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