中國（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)的發(fā)展與意義

2025年1月12日，國務(wù)院批復(fù)建設(shè)中國（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)。5月3日，省政府印發(fā)了綜試區(qū)建設(shè)實施方案，并成立了領(lǐng)導(dǎo)小組。5月20日，省政府召開了綜試區(qū)建設(shè)工作動員大會。當前，綜試區(qū)建設(shè)正穩(wěn)步推進，但社會各界、相關(guān)企業(yè)對綜試區(qū)的了解尚不全面、深入，甚至存在一些誤解。

為探討相關(guān)問題，記者采訪了省綜試區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、省商務(wù)廳廳長[具體姓名]。

從E貿(mào)易試點到跨境電商綜試區(qū)的轉(zhuǎn)變

2012年，鄭州獲批國家首批跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點城市，即E貿(mào)易試點城市，為該省跨境電子商務(wù)發(fā)展積累了經(jīng)驗。然而，跨境電商綜試區(qū)并非試點城市的簡單升級。[具體姓名]表示，兩者有本質(zhì)區(qū)別。

實施范圍有所不同?？缇迟Q(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點城市僅局限于鄭州市，而跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)以鄭州為基點，逐步推進，實現(xiàn)全省共同發(fā)展，且所有創(chuàng)新舉措經(jīng)試驗、評估后，可在全省推廣。

發(fā)展方向存在差異。試點城市主要側(cè)重于進口，以B2C模式為主；綜試區(qū)則以出口為主要方向，以B2B為主要模式，推動出口擴大，規(guī)范進口，促進進出口協(xié)調(diào)發(fā)展，以實現(xiàn)“買全球賣全球”。

工作重點各不相同。試點城市主要聚焦線上零售交易，綜試區(qū)則將推動外貿(mào)領(lǐng)域供給側(cè)改革、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重點，力求實現(xiàn)線上線下融合、相互支撐、聯(lián)動發(fā)展。

規(guī)格也不一樣。試點城市由海關(guān)總署等有關(guān)部委批準并指導(dǎo)實施，屬于部級試點，旨在促進網(wǎng)購進口便利化；綜試區(qū)由省級人民政府向國務(wù)院上報請示，經(jīng)商務(wù)部等12個部委共同審核同意，由國務(wù)院批準設(shè)立，屬于國家級試點，旨在推進貿(mào)易便利化，探索更有利的跨境電商發(fā)展政策、制度體系和營商環(huán)境，通過“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”“互聯(lián)網(wǎng)+流通”，實現(xiàn)優(yōu)進優(yōu)出和外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。

綜試區(qū)建設(shè)的推進階段

省政府明確，綜試區(qū)建設(shè)將遵循積極穩(wěn)妥、試點先行、梯次推進、風險可控的原則，分三個階段逐步推進。

第一階段：加速完善提升“單一窗口”綜合服務(wù)平臺功能，以鄭州為核心，以航空港區(qū)為重點，支持鄭州市率先嘗試，加快推進。

第二階段：計劃在2025年底前將范圍擴展到洛陽、開封、南陽、焦作、三門峽、信陽、新鄉(xiāng)等市。

第三階段：到2026年，拓展到全省所有在“單一窗口”綜合服務(wù)平臺登記備案的各類市場主體，打造進出口商品集疏交易示范區(qū)、對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)、監(jiān)管服務(wù)模式創(chuàng)新探索區(qū)、內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展實驗區(qū)，最終實現(xiàn)一區(qū)多園、一園多點，多點布局、多主體運行、多模式發(fā)展。

綜試區(qū)對河南的重要意義

關(guān)于跨境電商綜合試驗區(qū)能給河南帶來的益處，[具體姓名]進行了詳細闡述。

建設(shè)綜試區(qū)是國務(wù)院推進貿(mào)易便利化的重要舉措，是河南省擴大開放合作、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的關(guān)鍵平臺，有助于該省從內(nèi)陸腹地邁向開放前沿，積極融入“一帶一路”。同時，這也是河南省優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建立服務(wù)產(chǎn)業(yè)新體系的重要途徑，有利于企業(yè)直接對接國際市場需求，推動制造業(yè)提質(zhì)增效，促進物流配送、電子支付、電子認證等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。此外，它還是河南省促進創(chuàng)新發(fā)展、培育經(jīng)濟增長新動力的重要手段，有利于推動制度、管理、服務(wù)創(chuàng)新，構(gòu)建跨境電商完整的產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)圈，為該省經(jīng)濟增長提供新動力。

綜試區(qū)建設(shè)的主要任務(wù)

跨境電商綜試區(qū)建設(shè)的主要任務(wù)為“三個平臺、七個體系”。

三個平臺包括線上“單一窗口”綜合服務(wù)平臺、線下綜合園區(qū)發(fā)展平臺、人才培養(yǎng)和企業(yè)孵化平臺。線上“單一窗口”綜合服務(wù)平臺致力于建設(shè)多位一體的跨境電商“單一窗口”，涵蓋海關(guān)、商檢、稅務(wù)、外匯、商務(wù)、工商、交通、郵政、金融、保險等方面。線下綜合園區(qū)發(fā)展平臺需要高起點、高標準規(guī)劃建設(shè)一批跨境電商綜合園區(qū)，實現(xiàn)一區(qū)多園、一園多點、良性競爭、錯位發(fā)展，為線上“單一窗口”綜合服務(wù)平臺提供有力支撐。人才培養(yǎng)和企業(yè)孵化平臺則通過政府、高校、協(xié)會、企業(yè)合作，建立一批實用型人才培訓(xùn)基地和跨境電商產(chǎn)業(yè)孵化平臺，促進人才集聚、產(chǎn)業(yè)集群、市場集中。

七個體系主要包括信息共享體系、金融服務(wù)體系、智能物流體系、信用管理體系、質(zhì)量安全體系、統(tǒng)計監(jiān)測體系和風險防控體系。

推進落實創(chuàng)新舉措

“三個平臺、七個體系”建設(shè)是一個有機整體，其核心目標是推動跨境電子商務(wù)實現(xiàn)自由化、便利化、規(guī)范化發(fā)展。截至目前，在促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化監(jiān)管措施、完善綜合服務(wù)、促進“雙創(chuàng)”、探索跨境電商新規(guī)則等五個方面，河南省已推出66項具體創(chuàng)新舉措，并將盡快推進落實。同時，根據(jù)綜試區(qū)建設(shè)的實際情況，及時進行豐富和完善，并適時在全省范圍內(nèi)復(fù)制推廣。

在推進綜試區(qū)建設(shè)的過程中，河南省已制定了綜試區(qū)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見、年度行動計劃，細化了政策支持目錄清單，指導(dǎo)推動鄭州等省轄市開展試點工作，并依托省商務(wù)公共服務(wù)云平臺、河南電子口岸加快建設(shè)“單一窗口”。

此外，河南省還將加快構(gòu)建協(xié)調(diào)推進工作機制，細化部門分工，建立工作臺賬，確保工作落實。建立科學考評機制，邊創(chuàng)新、邊建設(shè)、邊拓展，逐步推進試點工作。同時，加強跨境電商主體培育和園區(qū)培育，積極引進龍頭企業(yè)和專業(yè)人才，引導(dǎo)跨境電商產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。指導(dǎo)推動該省企業(yè)在境外建設(shè)海外倉、體驗店、展覽展示中心，并加快探索建立跨境電商統(tǒng)計監(jiān)測體系。