2025年跨境電商政策調(diào)整及影響分析

在2025年，據(jù)媒體報(bào)道，海關(guān)總署內(nèi)部發(fā)布了重要文件《海關(guān)總署辦公廳關(guān)于實(shí)施跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口監(jiān)管新要求有關(guān)事項(xiàng)的通知》。這一通知設(shè)定了一年的過(guò)渡期，宛如為曾在跨境電商行業(yè)掀起巨大波瀾的“4.8”跨境電商政策按下了“暫停鍵”。當(dāng)傳聞中的暫停執(zhí)行“靴子”落地，跨境電商企業(yè)紛紛松了一口氣。

《通知》明確指出，在2025年5月11日（含11日），于南京、杭州、寧波、鄭州、廣州、深圳、重慶、天津、福州、霞浦這10個(gè)試點(diǎn)城市實(shí)施前監(jiān)管。稅收政策將延續(xù)監(jiān)管要求，即“一線”進(jìn)區(qū)時(shí)暫不查驗(yàn)通關(guān)單，化妝品、嬰幼兒配方羊奶“正面清單”備注、醫(yī)療器械、特殊乳制品（含保健乳制品、特殊醫(yī)療用途配方奶等）暫不實(shí)施首次進(jìn)口許可證、注冊(cè)或備案要求；各地區(qū)直購(gòu)模式，上述商品也暫不執(zhí)行首次進(jìn)口許可證審批、注冊(cè)或備案要求。然而，在這一年的過(guò)渡期內(nèi)，對(duì)于減稅新政策，新通知中并未展現(xiàn)出“放松”跡象，稅收、正面清單等要求依舊按照4月8日政策內(nèi)容執(zhí)行。

回顧政策出臺(tái)后的一個(gè)多月，“正面清單”和通關(guān)單對(duì)主要從事護(hù)膚品、保健品跨境進(jìn)口的跨境電商企業(yè)造成了較為嚴(yán)厲的打擊。因?yàn)檎咚槍?duì)的是“正面清單”范圍內(nèi)跨境電商零售進(jìn)口正常貿(mào)易的監(jiān)管模式，要求在通關(guān)過(guò)程中減少報(bào)關(guān)單的提交，通關(guān)時(shí)表格要求產(chǎn)品向質(zhì)檢和乳品藥品監(jiān)管部門(mén)備案。據(jù)相關(guān)企業(yè)反映，備案程序少則幾個(gè)月，多則一年多，甚至還有海外制造商等因素阻礙清關(guān)單的簽發(fā)。這致使近一個(gè)月來(lái)部分跨境電商進(jìn)口訂單大幅下降，有的甚至降至零。電商觀察家、上海萬(wàn)慶商務(wù)咨詢有限公司CEO盧振旺曾描述跨境電商企業(yè)的“慘狀”：因“政策中的‘正面清單’和通關(guān)政策，不少跨境電商商品‘卡’在海關(guān)無(wú)法入境，一些庫(kù)存不足的創(chuàng)業(yè)型跨境電商企業(yè)面臨‘末日’”。他還表示，“據(jù)我了解，一些庫(kù)存僅夠2個(gè)月的企業(yè)面臨無(wú)貨可售的現(xiàn)象，這對(duì)于一家電商企業(yè)來(lái)說(shuō)是毀滅性的打擊，這促使相關(guān)部門(mén)重新考慮政策的影響”。

在2025年5月5日至7日，國(guó)務(wù)院辦公廳、商務(wù)部、財(cái)政部、海關(guān)總署等多個(gè)主管部門(mén)對(duì)跨境電商跨境電商合作的效果和影響進(jìn)行集中督導(dǎo)，涵蓋8月起的邊境電商政策，還聽(tīng)取了唯品會(huì)、小紅書(shū)、聚美優(yōu)品、天貓國(guó)際等幾家領(lǐng)先跨境電商企業(yè)的情況。盧振旺認(rèn)為，緩沖期的準(zhǔn)備或許得益于這一輪溝通，他對(duì)“一年緩沖期”的準(zhǔn)備表示贊賞，認(rèn)為企業(yè)借此可以更好地調(diào)整模式以適應(yīng)政策變化，從而更好地生存?？缇畴娚坦拘憔W(wǎng)相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示：“這次調(diào)整是對(duì)傳統(tǒng)貿(mào)易和跨境電商的綜合考慮，過(guò)渡期的設(shè)立應(yīng)該有助于各方及時(shí)調(diào)整，讓跨境電商與傳統(tǒng)零售站在同一起跑線上，最終的競(jìng)爭(zhēng)回歸商業(yè)本質(zhì)?！必?cái)政部海關(guān)司負(fù)責(zé)人給出正式答復(fù)：這一過(guò)渡性監(jiān)管措施有利于支持跨境電商零售進(jìn)口稅收新政策平穩(wěn)過(guò)渡，有利于探索適應(yīng)跨境電商零售進(jìn)口發(fā)展特點(diǎn)的監(jiān)管模式，有利于引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)適應(yīng)監(jiān)管要求，促進(jìn)我國(guó)跨境電商健康發(fā)展。

海關(guān)總署下發(fā)的暫停文件雖讓跨境電商從業(yè)者暫時(shí)安心，但這一年的時(shí)間也如同一把高懸的達(dá)摩克利斯之劍。盧振旺預(yù)測(cè)，到2026年，大型創(chuàng)業(yè)型跨境電商企業(yè)將面臨困境，跨境電商行業(yè)將迎來(lái)大洗牌。他表示，跨境電商政策實(shí)施后，未來(lái)自貿(mào)區(qū)在跨境電商服務(wù)方面的功能將會(huì)放緩，企業(yè)為應(yīng)對(duì)政策影響，只能進(jìn)行海外采購(gòu)，采取海外直郵的形式。但海外代購(gòu)除管理成本高、郵費(fèi)成本高之外，對(duì)訂單數(shù)量也有一定要求，只有小型跨境電商企業(yè)才能承受如此昂貴的成本，大公司一年后的生存會(huì)是個(gè)大問(wèn)題，可能會(huì)死掉一批。秀網(wǎng)相關(guān)負(fù)責(zé)人則認(rèn)為，每種模式都有其不同特點(diǎn)，適合不同品類，政策下沒(méi)有絕對(duì)的好或壞，電商平臺(tái)需要在關(guān)稅、物流等成本與運(yùn)營(yíng)便利性之間進(jìn)行權(quán)衡選擇。用戶訂購(gòu)海外產(chǎn)品主要受兩方面驅(qū)動(dòng)，一方面是產(chǎn)品具有差異化、高品質(zhì)，因其獨(dú)特性和稀缺性，在國(guó)內(nèi)難以獲得；另一方面，低廉的價(jià)格也是消費(fèi)者青睞海外網(wǎng)購(gòu)的重要原因。有觀點(diǎn)認(rèn)為，“價(jià)格差異主要是供應(yīng)鏈效率以及不同國(guó)家品牌的歧視性定價(jià)造成的，關(guān)稅并不是決定性因素。如果電商平臺(tái)能夠持續(xù)提供豐富且有競(jìng)爭(zhēng)力的差異化產(chǎn)品，就能更好地滿足用戶需求，吸引更多用戶訂購(gòu)，加上便捷退貨等售后服務(wù)，自然會(huì)贏得競(jìng)爭(zhēng)”。