跨境電商新政解析

跨境電商行業(yè)近年來發(fā)展迅猛，其新政的演變備受關(guān)注。自2012年起，跨境電商新政不斷發(fā)展變化，對(duì)行業(yè)的征稅形式和監(jiān)管方式產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

進(jìn)口跨境電商新政演進(jìn)可分為四個(gè)階段。2012年處于初步探索階段，國(guó)家發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)進(jìn)出口貿(mào)易業(yè)務(wù)封閉，而民間通過郵政渠道進(jìn)出口貨物的模式發(fā)展良好。出口方面以外貿(mào)電商為代表，借助亞馬遜、eBay等平臺(tái)銷售產(chǎn)品；進(jìn)口方面，國(guó)家發(fā)改委、海關(guān)總署牽頭試點(diǎn)，前期選擇五個(gè)城市，后有所調(diào)整。試點(diǎn)初期重點(diǎn)在出口，但進(jìn)展緩慢，進(jìn)口試點(diǎn)卻取得成功，推出1210（保稅進(jìn)口）和9610（直購(gòu)進(jìn)口）兩種模式，還提出“訂單、付款單、物流單三者一一對(duì)應(yīng)”的監(jiān)管原則。此階段征稅以個(gè)人物品征稅即郵資稅為主，50元免稅讓店鋪絞盡腦汁避稅，各地監(jiān)管方式也不一致。

2016年4月8日至2017年12月31日是408新政和延期階段。征稅方式上，408新政進(jìn)行重大調(diào)整，轉(zhuǎn)為跨境電商綜合征稅模式，雖按一般貿(mào)易進(jìn)口征稅思路，但關(guān)稅、增值稅和消費(fèi)稅有調(diào)整，關(guān)稅調(diào)為0，增值稅和消費(fèi)稅調(diào)為70%征收。監(jiān)管方式上，要求實(shí)行首次進(jìn)口報(bào)關(guān)單和各類批文，后因輿論叫停，監(jiān)管辦法延后實(shí)施。本階段試點(diǎn)區(qū)域不變，仍為“5+2+3”共10個(gè)城市，還首次提出正面清單、單筆交易限額和年度限額模式。

2018年1月1日至2018年底是漸明階段。征稅方式延續(xù)跨境電商綜合征稅，表明稅費(fèi)調(diào)整達(dá)到預(yù)期。監(jiān)管方式明確提出“暫行監(jiān)管個(gè)人物品”，暫停408新政涉及的通關(guān)單和進(jìn)口批件監(jiān)管模式，試點(diǎn)地區(qū)將1210保稅進(jìn)口試點(diǎn)擴(kuò)大到所有跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，共15個(gè)城市可做1210個(gè)保稅進(jìn)口。

自2019年1月1日起進(jìn)入終裁階段，給予3個(gè)月過渡期后基本按此方案執(zhí)行，意味著跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)工作結(jié)束。稅收保持不變，但監(jiān)管方式明確“按項(xiàng)監(jiān)管”，從“暫以貼身物品監(jiān)管”變?yōu)椤耙再N身物品監(jiān)管”。新政明確規(guī)定非保稅區(qū)嚴(yán)禁二次銷售和線下自提，調(diào)整擴(kuò)大正面清單，增加年度限額和每次限額，試點(diǎn)地區(qū)擴(kuò)大到37個(gè)城市。

進(jìn)口跨境電商最新的新政有多個(gè)文件。2018年11月，商務(wù)部等六部委發(fā)布《關(guān)于建立跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口監(jiān)管工作的通知》，涉及六部委，明確監(jiān)管以個(gè)人物品為主，跨境電商企業(yè)對(duì)質(zhì)量安全問題擔(dān)責(zé)，平臺(tái)履行“事前賠付”責(zé)任，企業(yè)需發(fā)出相關(guān)通知，禁止二次銷售，海關(guān)和市場(chǎng)監(jiān)管總局各司其職，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到37個(gè)城市，新政2019年1月1日起施行，給予企業(yè)3個(gè)月過渡期。

同月，財(cái)政部等三部委發(fā)布《關(guān)于制定新的跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口稅收政策的通知》，單筆交易限額由2000元調(diào)整為5000元，年度限額由2億元調(diào)整為2.6億元，單件單件價(jià)格超過5000元但高于2.6億元的不可分割商品按一般貿(mào)易進(jìn)口商品稅率征稅，再次強(qiáng)調(diào)不得二次銷售，不得在非保稅區(qū)開展“網(wǎng)購(gòu)保稅+線下自提”模式。

財(cái)政部等十三部委發(fā)布《關(guān)于調(diào)整跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品目錄的公告》，這是最新的“正面清單”，新增63個(gè)契稅稅目，涉及多種商品類別，從業(yè)人員需關(guān)注列表中的“備注”項(xiàng)。

2018年12月，海關(guān)總署發(fā)布《關(guān)于跨境電子商務(wù)零售進(jìn)出口商品監(jiān)管有關(guān)事項(xiàng)的公告（文194號(hào)）》，涉及通關(guān)管理、征稅管理、物流監(jiān)控、退貨管理、檢疫查驗(yàn)等內(nèi)容，要求企業(yè)在海關(guān)備案登記，納入海關(guān)信用管理，明確不同模式的監(jiān)管方式，規(guī)定采購(gòu)方為納稅人，相關(guān)企業(yè)為征稅義務(wù)人，允許保稅區(qū)內(nèi)中轉(zhuǎn)和不同1210保稅區(qū)之間中轉(zhuǎn)，退稅管理更寬松，加大對(duì)虛假三單信息等行為的打擊力度。

電商法對(duì)跨境電商進(jìn)口也有影響?！峨娮由虅?wù)法》共89條，其中7條涉及代購(gòu)或進(jìn)口跨境電子商務(wù)。對(duì)代購(gòu)影響嚴(yán)重的兩項(xiàng)規(guī)定是，第十條要求電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者依法辦理市場(chǎng)主體登記，第十一條規(guī)定電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)依法履行納稅義務(wù)，這使得絕大多數(shù)未進(jìn)行主體登記的代購(gòu)機(jī)構(gòu)面臨登記和納稅問題，個(gè)體代購(gòu)可能因稅務(wù)問題難以生存。

對(duì)進(jìn)口跨境電商影響嚴(yán)重的兩項(xiàng)規(guī)定，第二十五條明確政府主管部門可訪問電子商務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)，海關(guān)總署已接入原始支付數(shù)據(jù)，行業(yè)內(nèi)不良行為將被查處；第二十六條規(guī)定電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者從事跨境電子商務(wù)應(yīng)遵守國(guó)家有關(guān)進(jìn)出口監(jiān)督管理的規(guī)定，解決了法律法規(guī)與部門規(guī)章相抵觸的問題。

鼓勵(lì)跨境電子商務(wù)發(fā)展的三項(xiàng)規(guī)定包括，第七十一條國(guó)家促進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展，建立健全相關(guān)管理制度，支持大微企業(yè)開展跨境電子商務(wù)；第七十二條國(guó)家進(jìn)出口管理部門推進(jìn)綜合服務(wù)監(jiān)管體系建設(shè)，提高服務(wù)和監(jiān)管效率；第七十三條國(guó)家推動(dòng)與不同國(guó)家和地區(qū)建立跨境電子商務(wù)交流與合作，參與國(guó)際規(guī)則制定，推動(dòng)爭(zhēng)端解決機(jī)制建立。