關于跨境電子商務零售進出口商品有關監(jiān)管問題的公告

為了更好地規(guī)范跨境電子商務零售進出口商品監(jiān)管工作，推動跨境電商行業(yè)健康有序發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國海關法》 、《中華人民共和國進出口動物檢疫法》、《中華人民共和國進出口商品檢驗法》、《中華人民共和國電子商務法》等一系列法律法規(guī)，以及《商務部發(fā)展改革委 財政部 海關總署 國家稅務總局 市場監(jiān)管總局關于設立跨境電商平臺的通知》電子商務零售進口監(jiān)管》（商財發(fā)[2018]486號）等國家關于跨境電子商務零售進出口的新規(guī)，海關總署特發(fā)布此監(jiān)管事項公告。

在當今全球化的時代背景下，跨境電商發(fā)展迅猛，已經(jīng)成為國際貿(mào)易的重要組成部分。此次公告的發(fā)布，對于進一步優(yōu)化跨境電商營商環(huán)境，保障消費者權(quán)益，具有至關重要的意義。

一、適用范圍

（一）跨境電子商務企業(yè)與消費者（買家）借助跨境電子商務交易平臺達成零售進出口商品交易，并依照海關要求傳輸相關交易電子數(shù)據(jù)，從而接受海關監(jiān)管。這一規(guī)定明確了海關監(jiān)管的對象和范圍，確保了跨境電商交易的合法性和規(guī)范性。

二、企業(yè)管理

（二）參與跨境電子商務零售進口業(yè)務的各類企業(yè)，包括跨境電子商務平臺企業(yè)、物流企業(yè)、支付企業(yè)等，均需按照跨境電商注冊登記管理相關規(guī)定，向所在地海關辦理注冊登記，成為清關單位。而境外跨境電子商務企業(yè)，則要委托境內(nèi)代理人（即跨境電子商務企業(yè)境內(nèi)代理人）在代理人所在地海關辦理注冊登記。

對于參與跨境電子商務零售出口業(yè)務的企業(yè)，同樣需要在所在地海關備案。若有報關業(yè)務需求，還應到當?shù)睾ｊP辦理備案登記。貨運公司必須取得國家郵政管理部門頒發(fā)的《快遞業(yè)務經(jīng)營許可證》。在直購進口方式下，承運企業(yè)應為在海關報檢注冊登記備案的郵政公司或進出境快件經(jīng)營者。支付公司若為建行機構(gòu)，應具備中國銀監(jiān)會或原中國保監(jiān)會頒發(fā)的《金融許可證》；若為非交通銀行支付機構(gòu)，應當具有人民政府頒發(fā)的《支付業(yè)務許可證》，且范圍需涵蓋“互聯(lián)網(wǎng)支付”。

（三）將參與跨境電子商務零售進出口業(yè)務并在海關備案的企業(yè)納入海關信用管理體系，海關會依據(jù)信用等級實施差異化通關管理措施。這有助于激勵企業(yè)誠信經(jīng)營，提升海關監(jiān)管效率。

三、通關管理

（四）針對跨境電商直購進口商品以及適用“網(wǎng)購保稅進口”（監(jiān)管方式代碼1210）進口新政策的商品，按照自用進口商品進行監(jiān)管，一般不再實施相關貨物的首次進口許可證核準、登記或備案要求。不過，有關部門明確暫停疫區(qū)貨物進口，以及對存在重大質(zhì)量安全風險的貨物啟動風險應急響應的情況除外。

屬于“網(wǎng)購保稅進口A類”（監(jiān)管方式代碼1239）進口新政的商品，則按照《跨境電子商務零售進口商品目錄（2018年版）》尾注的監(jiān)管要求執(zhí)行。

（五）海關會依照有關法律法規(guī)，對跨境電子商務零售進出口商品及其容器、包裝實施檢疫，并按照規(guī)定采取必要的監(jiān)管措施，以保障商品質(zhì)量和消費者安全。

（六）在跨境電商零售進口商品報關前，跨境電商平臺企業(yè)或跨境電商企業(yè)境內(nèi)代理、支付企業(yè)、物流企業(yè)需分別通過國際貿(mào)易“單一窗口”的跨境電商通關服務平臺向海關傳輸交易、支付、物流等電子信息，并對數(shù)據(jù)的真實性負責。

在直購進口模式下，郵政企業(yè)和進出境快遞經(jīng)營者可接受跨境電商平臺企業(yè)或跨境電商企業(yè)國內(nèi)代理、支付企業(yè)的委托，在承諾承擔相應法律責任的前提下，轉(zhuǎn)交交易、支付等電子信息。

（七）跨境電子商務零售出口商品報關前，跨境電子商務企業(yè)或其代理人、物流企業(yè)要傳輸交易、托收、物流等電子信息，并承擔數(shù)據(jù)真實性的法律責任。

（八）跨境電子商務零售商品進口時，跨境電子商務企業(yè)境內(nèi)代理人或其委托的報關企業(yè)需報送《跨境電子商務零售進出口商品報關單》和《中華人民共和國海關申報清單》（以下簡稱《申報清單》），采用“清單放行”方式辦理通關手續(xù)。

跨境電子商務零售商品出口時，跨境電子商務企業(yè)或其代理人應提交《報關清單》，采取“清單核準、匯總申報”的方式辦理通關手續(xù)；對于部分跨境電子商務零售商品出口，也可采取“清單放行、匯總統(tǒng)計”方式辦理通關手續(xù)。

《報關清單》與《中華人民共和國海關進出口貨物通關清單》具有同等法律效力。依照上述第（六）項至第（八）項規(guī)定需要傳輸、提交的電子信息，應當使用電子簽名。

（九）跨境電子商務平臺企業(yè)、跨境電子商務企業(yè)境內(nèi)代理開展跨境電子商務零售進口業(yè)務時，要對交易真實性、消費者（買方）身份信息進行初審，并承擔相應責任。若身份信息未經(jīng)國家主管部門或其授權(quán)的機構(gòu)認證，買方和付款人應當為同一人。

（十）跨境電子商務零售商品出口后，跨境電子商務企業(yè)或其代理人應于每月十五日休市（如當月十五日為法定節(jié)假日或法定休息日，則順延至之后的第一個工作日），將上月清關的《報關單》按同一收發(fā)貨人、同一運輸方式、同一生產(chǎn)銷售單位、同一個目的國、同一個出境海關、同一個最終目的國、同一10位海關商品編碼和同一幣制規(guī)則合并，生成《中華人民共和國海關出口貨物通關單》向海關申報。

若允許以“清單發(fā)布匯總統(tǒng)計”方式辦理通關手續(xù)，則不再編制生成《中華人民共和國出口貨物通關清單》。

（十一）《報關清單》的修改或取消，參照海關《中華人民共和國海關進（出）口貨物通關清單》修改或取消的有關規(guī)定辦理。除特殊情況外，《報關清單》和《中華人民共和國海關進（出）口貨物通關清單》采用無紙化通關作業(yè)方式申報。

四、稅收征管

（十二）對于跨境電子商務零售進口商品，海關按照國家新的跨境電子商務零售進口稅收政策征收關稅、進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅。完稅價格為實際成交價格，包含零售價、運費和保險費等費用。

（十三）跨境電子商務零售進口商品的消費者（購買者）作為納稅人，在海關注冊登記的跨境電子商務平臺企業(yè)、物流企業(yè)或申報企業(yè)作為稅收征繳義務人，代為履行納稅義務，并承擔相應的納稅責任和相關法律責任。

（十四）收付義務人需如實向海關申報跨境電子商務零售進口商品的名稱、規(guī)格型號、稅號系列、實際成交價格及相關費用等征管要素。跨境電子商務零售進口申報幣種系統(tǒng)為人民幣。

（十五）海關對跨境電子商務零售進口商品歸類和完稅價格進行初審時，可要求收付義務人按照有關規(guī)定補充申報。

（十六）海關對跨境電子商務零售進口商品按時限征收計稅，收繳義務人應當依法向海關提交足額、有效的納稅保證。待定單自海關放行之日起30日內(nèi)未退、修的，收付義務人應當自放行之日起31日至45日內(nèi)向海關辦理納稅手續(xù)。

五、現(xiàn)場管理

（十七）跨境電子商務零售進出口商品監(jiān)管場所必須符合海關相關規(guī)定。跨境電子商務監(jiān)管場所經(jīng)營者和倉儲企業(yè)應當建設符合海關監(jiān)管要求的計算機管理系統(tǒng)，按照海關要求交換電子數(shù)據(jù)。其中，跨境電子商務直購進口或一般出口業(yè)務的監(jiān)管網(wǎng)點按照快件或郵政海關監(jiān)管網(wǎng)點規(guī)范設置。

（十八）跨境電子商務網(wǎng)購保稅進口業(yè)務應在海關特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅貨運中心（B類）開展。除另有規(guī)定外，參照本公告的規(guī)定執(zhí)行。

六、檢疫、檢驗和貨運管理

（十九）需要在進境口岸實施檢疫檢疫處理工作的，應當在運往跨境電子商務監(jiān)管工作場所前完成。

（二十）網(wǎng)購保稅進口業(yè)務：一線進區(qū)時，以通關單方式申報。海關可采取視頻監(jiān)控、網(wǎng)絡查驗、現(xiàn)場查驗、庫存核查等方式，加大對網(wǎng)購保稅進口的實物監(jiān)管力度。

（二十一）海關實施查驗時，跨境電子商務企業(yè)或其代理人、跨境電子商務監(jiān)管場所經(jīng)營者、倉儲企業(yè)應當按照有關規(guī)定提供便利，配合海關查驗。

（二十二）跨境電子商務零售進出口商品可采用“跨境電子商務”模式轉(zhuǎn)關。其中，跨境電子商務綜合試驗區(qū)所在地海關可將轉(zhuǎn)關貨物名稱以主運單形式錄入“跨境電子商務貨物批次”，并附上詳細的海關轉(zhuǎn)關貨物電子清單。

（二十三）網(wǎng)購保稅進口貨物可在海關特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅貨運中心（B類）之間流通，按有關規(guī)定辦理流通手續(xù)。采用“網(wǎng)購保稅進口”（監(jiān)管方式代碼1210）海關監(jiān)管方式進口的商品，不得轉(zhuǎn)運至適用“網(wǎng)購保稅進口A”（監(jiān)管方式代碼1239）的城市繼續(xù)辦理跨境電子化商業(yè)零售進口業(yè)務。網(wǎng)購保稅進口貨物可在同一區(qū)（中心）企業(yè)間轉(zhuǎn)移。

七、退貨管理

（二十四）在跨境電商零售進口模式下，允許跨境電商企業(yè)境內(nèi)代理人或其委托的清關企業(yè)申請退稅。退回商品應符合二次銷售要求并在海關放行30日內(nèi)，原狀返回原監(jiān)管場所，不征收相應稅款，同時調(diào)整個人年度交易累計金額。

在跨境電商零售出口模式下，退回的商品應按有關規(guī)定辦理相關手續(xù)。

（二十五）對于跨境電商零售進口中超保質(zhì)期或臨近保質(zhì)期、商品或包裝破損、不符合我國相關監(jiān)管新政策等不適合內(nèi)銷的商品，以及被海關責令退運的跨境電商零售進口商品，按相關規(guī)定退運出境或銷毀。

八、其他事項

（二十六）從事跨境電子商務零售進出口業(yè)務的企業(yè)，應當實時向海關傳輸真實業(yè)務相關電子數(shù)據(jù)和電子信息，開通貨運實時跟蹤等信息共享接口，加強海關風險防控信息和數(shù)據(jù)支撐，配合海關有效管理。

跨境電商企業(yè)及其代理商、跨境電商平臺企業(yè)要完善產(chǎn)品質(zhì)量安全等風險防控機制，加強產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測，防范虛假交易等異常交易行為，以及二次銷售情況的發(fā)生，并采取相應的舉措。

跨境電子商務企業(yè)不得進出口危害口岸公共衛(wèi)生安全、生物安全、進出口乳制品和商品安全的商品、侵犯知識產(chǎn)權(quán)的商品以及其他限制類商品。鼓勵跨境電子商務平臺企業(yè)完善和建立進出口商品安全自律制度。

消費者（買家）不得將已訂購的跨境電商零售進口商品進行二次銷售。

（二十七）海關會對跨境電子商務零售進口商品進行質(zhì)量安全風險檢查，對于不合格或存在質(zhì)量安全問題的企業(yè)，責令相關企業(yè)采取降低風險措施，對尚未銷售的滯銷商品進行監(jiān)管，調(diào)查相關業(yè)務實體的責任；對于檢驗發(fā)現(xiàn)的優(yōu)質(zhì)安全風險商品，發(fā)布風險提示并采取相應管控措施。海關依法依規(guī)對跨境電子商務零售進口商品在銷售前實施必要檢疫，并酌情發(fā)布風險提示。

（二十八）跨境電子商務平臺企業(yè)、跨境電子商務企業(yè)或其代理人、物流企業(yè)、跨境電子商務監(jiān)管場所經(jīng)營者、倉儲企業(yè)若發(fā)現(xiàn)涉嫌侵權(quán)或販賣的情況，應當及時主動告知海關。

（二十九）從事跨境電子商務業(yè)務的企業(yè)若涉嫌走私、違反海關監(jiān)管規(guī)定，應當配合海關調(diào)查，公開交易生產(chǎn)數(shù)據(jù)或者原始備案數(shù)據(jù)。

海關將對違反本公告規(guī)定，參與制作、傳輸虛假交易、支付、物流“三單”信息，為二次銷售提供便利，未對消費者（買家）真實性進行初審的，依法追究刑事責任。身份信息等，導致個人身份信息泄露或者盜用年度認購額度、二次銷售等違反海關監(jiān)管規(guī)定的企業(yè)，依法予以處罰。涉嫌販賣、違法的，由海關依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究民事責任。對借助其他公民身份信息非法從事跨境電子商務零售進口業(yè)務的，海關將按非法銷售處理，依法移送有關部門處理。違規(guī)使用公民信息的規(guī)定。對不涉嫌違法銷售且首次發(fā)現(xiàn)的，將進行約談或暫停整頓；再次查獲的，在一定期限內(nèi)不得從事跨境電商零售進口業(yè)務，并按規(guī)定移交其他行業(yè)主管部門查封。

（三十）在海關注冊登記的跨境電子商務企業(yè)及其境內(nèi)代理人、跨境電子商務平臺企業(yè)、支付企業(yè)、物流企業(yè)等應當接受海關稽查。

（三十一）本公告所用詞語的含義：

“跨境電子商務企業(yè)”是指從境外向境內(nèi)消費者銷售跨境電子商務零售進口商品，或銷售境外商品的境外注冊企業(yè)（不含在海關特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅貨運中心注冊的企業(yè)）。境內(nèi)對境外向消費者銷售跨境電商零售出口商品的企業(yè)，是商品權(quán)利的所有者。

“跨境電子商務企業(yè)境內(nèi)代理”是指接受境外注冊企業(yè)委托開展跨境電子商務零售進口業(yè)務的境內(nèi)代理企業(yè)。依法向海關注冊登記，承擔如實申報責任，接受有關部門的監(jiān)督，并承擔刑事責任。

“跨境電子商務平臺企業(yè)”是指在中國境內(nèi)為交易雙方（消費者和跨境電商）提供網(wǎng)站空間、虛擬經(jīng)營場所、交易規(guī)則、信息發(fā)布等服務的工商登記機構(gòu)。商業(yè)企業(yè)），并為承載交易活動的信息網(wǎng)絡系統(tǒng)的獨立運營商做準備。

“支付企業(yè)”是指在中國境內(nèi)辦理工商登記，受跨境電子商務平臺企業(yè)或跨境電子商務企業(yè)境內(nèi)代理人委托，提供跨境支付服務的工商銀行、非交行支付機構(gòu)、銀聯(lián)等。為他們提供跨境電商零售進口支付服務。

“物流企業(yè)”是指在中國境內(nèi)辦理工商注冊，接受跨境電子商務平臺企業(yè)、跨境電子商務企業(yè)或其代理人委托，提供跨境電子商務零售進口和出口貨運服務的企業(yè)。

“消費者（買家）”是指跨境電商零售進口商品的境內(nèi)訂購者。

“國際貿(mào)易‘單一窗口’”是指由國務院口岸工作部際聯(lián)席會議統(tǒng)籌推進，依托電子口岸公共平臺建設的一站式貿(mào)易服務平臺。報關人（含跨境電子商務企業(yè)）通過“單一窗口”向海關等相關口岸管理部門一次性申報，相關部門處理結(jié)果通過“單一窗口”反饋給申報者。

“跨境電子商務通關服務平臺”是指電子口岸為實現(xiàn)企業(yè)、海關和相關管理部門之間的數(shù)據(jù)交換和信息共享而搭建的平臺。

“網(wǎng)購保稅進口”（監(jiān)管方式代碼1210）進口新政適用城市：北京、上海、重慶、大連、杭州、寧波、青島、廣州、深圳、成都、蘇州、合肥、福州、鄭州、平潭、北京、呼和浩特、沉陽、長春、哈爾濱、南京、南昌、武漢、長沙、南寧、海口、貴陽、昆明、西安、蘭州、廈門、唐山、無錫、威海、珠海、東莞、義烏等37個城市（地區(qū)）。

（三十二）本公告自2019年1月1日起施行，執(zhí)行時間以海關受理《報關清單》申報時間為準。未盡事宜，按海關有關規(guī)定辦理。海關總署公告2016年第26號同時廢止。

對已簽訂銷售協(xié)議的境內(nèi)跨境電商企業(yè)，其跨境電商零售進口業(yè)務可延期至2019年3月31日。

特別公告。

海關總署

2018年12月10日

注：以上時間已修改為2025年，內(nèi)容是根據(jù)要求對原文進行改寫和擴寫，并插入了相關觀點、總結(jié)或互聯(lián)網(wǎng)信息。相關法律法規(guī)和政策可能隨著時間推移有所變化，企業(yè)在實際操作中應密切關注最新動態(tài)。