配方注冊制后的乳業(yè)監(jiān)管

在2025年舉辦的“配方注冊制后的乳業(yè)監(jiān)管”課題會議上，國家食藥監(jiān)總局食品安全監(jiān)管一司司長張靖指出，當(dāng)下《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法》（以下簡稱《辦法》）的二級文件以及相關(guān)配套細則已大致完成。

依據(jù)《辦法》的實施規(guī)劃，2025年10月1日是企業(yè)的品牌和配方開始注冊的時間，而企業(yè)現(xiàn)有產(chǎn)品和現(xiàn)有品牌的注冊截止時間為2027年1月1日。

在此次會議中，奶粉跨境購的監(jiān)管問題受到重點探討。近年來，中國對進口奶粉的需求頗為旺盛。從2015年至2024年，中國國內(nèi)乳粉產(chǎn)量從120萬噸提升至142萬噸，這9年間的增幅僅為18.3%；同一時期，進口乳粉量從14萬噸增長至72萬噸，增長了四倍有余。當(dāng)下在嬰幼兒奶粉領(lǐng)域，境外品牌占據(jù)明顯優(yōu)勢。有數(shù)據(jù)表明，2024年中國進口嬰幼兒配方奶粉價值高達24.7億美元（按當(dāng)前匯率約合163.90億元人民幣），同比增長59.5%。據(jù)署名李華的業(yè)內(nèi)人士表示，2024年通過跨境購物形式進入中國的奶粉，按出廠價計算銷售額達到100億元。

在中國市場，跨境購一直被視作海外貼牌奶粉的關(guān)鍵銷售途徑，業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂，由于監(jiān)管不夠明晰，在配方注冊制施行后，跨境購可能會成為監(jiān)管的灰色區(qū)域。

當(dāng)前，嬰幼兒奶粉跨境購的貿(mào)易形式主要有三類：早期興起的海外代購（C2C平臺），像是淘寶代購、洋碼頭代購等；海淘（境外線上購物），即海外店家先將貨物發(fā)至海外中轉(zhuǎn)倉，再由中轉(zhuǎn)倉運送至國內(nèi)；跨境電商（B2C跨境平臺），例如天貓國際、京東全球購、亞馬遜海外直采等。

一旦新政實施，只有完成配方注冊的奶粉才能夠進口，這會對現(xiàn)有的奶粉跨境電商產(chǎn)生較大影響。署名張華的專家認為，嬰兒奶粉市場受跨境購的影響極大，包括線下市場所受的沖擊也頗為嚴重，導(dǎo)致國內(nèi)眾多奶粉企業(yè)的市場份額有所流失，這種情況在三四線市場表現(xiàn)得尤為突出?？缇畴娚毯碗娚唐脚_甚至成為“假洋鬼子”奶粉銷售的重要渠道。

在奶粉注冊制2027年落實以前，跨境電商平臺上依然有非國標國外奶粉在銷售，例如日本奶粉生產(chǎn)商迄今未進入國家認監(jiān)委的注冊管理名單中，但京東全球購、1號店全球購等平臺均有日本品牌奶粉在售。許多跨境電商通過小批量貨物或國際快遞直郵等方式將國外奶粉引入中國，而這部分奶粉是無法進行檢驗檢疫的，極易導(dǎo)致不符合國標的嬰幼兒奶粉進入中國市場。從政策設(shè)計的層面來看，進入2027年實行進口嬰幼兒奶粉注冊管理政策，將會對奶粉進口渠道進行調(diào)整和抑制。

然而，在跨境電商具體監(jiān)管措施的制定方面，存在諸多問題，比如主體責(zé)任的劃分、網(wǎng)購保稅方式、經(jīng)營企業(yè)的主導(dǎo)責(zé)任等，體現(xiàn)出了監(jiān)管的復(fù)雜性與難度。

署名王強的人士表示，“內(nèi)部各部委協(xié)商尚無結(jié)果，能否對跨境購奶粉加強監(jiān)管還難以確定。”