跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)的發(fā)展與創(chuàng)新

近年來，跨境電商行業(yè)發(fā)展迅猛，商務(wù)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局等部門出臺了一系列支持跨境電商綜合試驗區(qū)發(fā)展的政策措施。其中最具含金量的主要有以下四個方面：

“無票免稅”政策，即對跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)內(nèi)的跨境電子商務(wù)零售出口企業(yè)未取得有效進(jìn)貨憑證的貨物，凡符合規(guī)定條件的，出口免征增值稅和消費稅。

跨境電商零售出口企業(yè)所得稅核定征收政策。綜試區(qū)內(nèi)符合一定條件的出口企業(yè)試行核定征收企業(yè)所得稅辦法，采用應(yīng)稅所得率方式核定征收企業(yè)所得稅，應(yīng)稅所得率統(tǒng)一按照4%確定。符合小型微利企業(yè)優(yōu)惠政策條件的，可享受小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策；其取得的收入屬于《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》第二十六條規(guī)定的免稅收入的，可享受免稅收入優(yōu)惠政策。

通關(guān)便利化政策?？缇畴娚叹C試區(qū)內(nèi)符合條件的跨境電子商務(wù)零售商品出口，海關(guān)通過采用“清單核放，匯總申報”的便利措施進(jìn)行監(jiān)管驗放，提高企業(yè)通關(guān)效率、降低通關(guān)成本。

放寬進(jìn)口監(jiān)管條件。對跨境電商零售進(jìn)口商品不執(zhí)行首次進(jìn)口許可批件、注冊或備案要求，按個人自用進(jìn)境物品監(jiān)管。

接下來，我們將從設(shè)立跨境電商綜合試驗區(qū)的目的、跨境電商綜合試驗區(qū)定位、跨境電商綜合試驗區(qū)創(chuàng)新模式三個方面來深入探討跨境電商綜合試驗區(qū)。

設(shè)立跨境電商綜合試驗區(qū)的目的

設(shè)立跨境電商綜合試驗區(qū)的目的是通過制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和協(xié)同發(fā)展，著力破解制約跨境電商發(fā)展當(dāng)中深層次的問題和體制性難題，打造跨境電商完整產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈，逐步形成一套適應(yīng)和引領(lǐng)跨境電商發(fā)展的管理制度和規(guī)則，形成推動我國跨境電商可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，支持跨境電子商務(wù)發(fā)展?？缇畴娚叹C合試驗區(qū)最關(guān)鍵的一個字是“試”：解放思想、大膽地試。第二個詞是“綜合”：綜合性，是系統(tǒng)設(shè)計的考量，不是孤立的，更不是所謂的一項優(yōu)惠政策，而是一種制度性的創(chuàng)新。

2025年，“綜合試驗區(qū)+試點城市”齊頭并進(jìn)，跨境電商的政策紅利不斷加碼，催生行業(yè)大發(fā)展。

跨境電商試驗區(qū)定位、目標(biāo)各異

杭州作為國內(nèi)首個跨境電商綜合試驗區(qū)，在方案中提出，通過構(gòu)建信息共享體系、金融服務(wù)體系、智能物流體系、電商信用體系、統(tǒng)計監(jiān)測體系和風(fēng)險防控體系，以及線上“單一窗口”平臺和線下“綜合園區(qū)”平臺等“六體系兩平臺”，實現(xiàn)跨境電子商務(wù)信息流、資金流、貨物流“三流合一”。其他綜合試驗區(qū)對這種“平臺＋體系”的做法進(jìn)行了廣泛借鑒，并且根據(jù)各地實際情況，平臺和體系的數(shù)量有所微調(diào)。

鄭州綜合試驗區(qū)提出的主要任務(wù)是在跨境電子商務(wù)交易、支付、物流、通關(guān)、退稅、結(jié)匯等環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程、監(jiān)管模式和信息化建設(shè)等方面先行先試，建設(shè)“三平臺七體系”。其中，“三平臺”分別是指“單一窗口”綜合服務(wù)平臺、“綜合園區(qū)”發(fā)展平臺、人才培養(yǎng)和企業(yè)孵化平臺；“七體系”包括信息共享體系、金融服務(wù)體系、智能物流體系、信用管理體系、質(zhì)量安全體系、統(tǒng)計監(jiān)測體系、風(fēng)險防控體系。

寧波提出的主要任務(wù)是“建設(shè)三大平臺、拓展四大服務(wù)功能、構(gòu)建五大服務(wù)體系”。三大平臺包括跨境電商綜合信息平臺、跨境電商園區(qū)平臺、跨境電商物流平臺。四大服務(wù)功能包括可交易服務(wù)、快捷結(jié)算服務(wù)、便利商務(wù)服務(wù)、協(xié)同物流服務(wù)。五大服務(wù)體系包括信息共享體系、風(fēng)險防控體系、金融支撐體系、企業(yè)化體系、人才建設(shè)體系。

上述只是簡單羅列幾個跨境電商綜合試驗區(qū)的主要任務(wù)，由于各地區(qū)位和定位存在差異，在具體的發(fā)展目標(biāo)上各地也頗有不同。例如，廣州提出建設(shè)成為全國跨境電子商務(wù)中心城市和發(fā)展高地；鄭州則希望建設(shè)成為進(jìn)出口商品集疏交易示范區(qū)、對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、監(jiān)管服務(wù)模式創(chuàng)新探索區(qū)、內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展試驗區(qū)；深圳提出要深化深港之間的電子商務(wù)合作。值得注意的是，鄭州、蘇州、寧波、青島等綜合試驗區(qū)的方案中都提出，希望能通過跨境電商的發(fā)展促進(jìn)傳統(tǒng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，擴(kuò)大內(nèi)需，提升進(jìn)出口。從綜合試驗區(qū)的實施方案來看，一個值得注意的趨勢是，地方鼓勵促進(jìn)跨境電商出口要多于進(jìn)口。以寧波為例，寧波在實施方案中提到，將實現(xiàn)跨境電商業(yè)務(wù)從企業(yè)對終端消費者（B2C）為主向企業(yè)對企業(yè)（B2B）和B2C并重轉(zhuǎn)變，從“以進(jìn)口為主”向“進(jìn)出口并舉、以出口為主”轉(zhuǎn)變。鄭州也提出，跨境電商綜合試驗區(qū)以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，以擴(kuò)大出口作為主攻方向。合肥在方案中提出，以跨境電商B2B業(yè)務(wù)為重點，創(chuàng)新B2B業(yè)務(wù)進(jìn)出口監(jiān)管流程，引導(dǎo)B2C企業(yè)逐步轉(zhuǎn)向B2B業(yè)務(wù)通關(guān)。

綜合試驗區(qū)跨境電商創(chuàng)新模式

創(chuàng)造七個全國“第一”，十項創(chuàng)新制度全國推廣——杭州綜合試驗區(qū)之經(jīng)驗

跨境電商屬新興業(yè)態(tài)，國家層面定位為“先行先試”，杭州作為“先行先試”的試驗地，在監(jiān)管上沒有成熟的模式可循。杭州海關(guān)不斷創(chuàng)新優(yōu)化監(jiān)管模式，保證了跨境電子商務(wù)在杭州的平穩(wěn)起步。

杭州開園最早的跨境電子商務(wù)園區(qū)下沙園區(qū)，首創(chuàng)跨境電子商務(wù)一般出口“清單核放、匯總申報”的通關(guān)模式，有效解決了通關(guān)難、結(jié)匯難、退稅難等問題。該模式經(jīng)國務(wù)院確認(rèn)成為跨境電子商務(wù)一般出口的全國標(biāo)準(zhǔn)通關(guān)模式。杭州海關(guān)在杭州綜合試驗區(qū)創(chuàng)造了跨境電子商務(wù)海關(guān)監(jiān)管領(lǐng)域的七個全國“最早”：

1.最早使用跨境電子商務(wù)零售出口“清單核放、匯總申報”通關(guān)模式；

2.最早開展跨境電子商務(wù)零售出口業(yè)務(wù)試點；

3.最早開展跨境電子商務(wù)直購進(jìn)口業(yè)務(wù)試點；

4.最早開展跨境電子商務(wù)B2B出口業(yè)務(wù)試點；

5.最早將“單一窗口”、關(guān)檢合作“三個一”、“三互”要求應(yīng)用于跨境電子商務(wù)監(jiān)管；

6.最早形成契合跨境電子商務(wù)發(fā)展的完整監(jiān)管方案《中國（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)海關(guān)監(jiān)管方案》；

7.最早實現(xiàn)跨境電子商務(wù)進(jìn)出境商品“7×24小時”通關(guān)。

隨著杭州各跨境電子商務(wù)園區(qū)業(yè)務(wù)量的快速成長，在海關(guān)總署的支持和指導(dǎo)下，杭州海關(guān)總結(jié)綜合試驗區(qū)“先行先試”經(jīng)驗，逐步形成了一套適應(yīng)跨境電子商務(wù)業(yè)態(tài)特點“可復(fù)制可推廣”的海關(guān)監(jiān)管制度措施。2025年4月26日，海關(guān)總署下發(fā)通知，將杭州海關(guān)在實踐中摸索出來的十項創(chuàng)新制度措施在全國新設(shè)的12個跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)進(jìn)行復(fù)制推廣：

1.推行全程通關(guān)無紙化。

2.明確“三單”數(shù)據(jù)傳輸主體，統(tǒng)一傳輸標(biāo)準(zhǔn)。

3.對B2C銷售模式按照“B2B”通關(guān)。

4.實行“簡化申報、清單核放、匯總統(tǒng)計”。

5.實行“稅款擔(dān)保、集中納稅、代扣代繳”。

6.允許批量轉(zhuǎn)關(guān)。

7.創(chuàng)新退換貨流程。

8.有效管控風(fēng)險。

9.對接“單一窗口”平臺，強(qiáng)化通關(guān)協(xié)作。

10.實行大數(shù)據(jù)共享。

在制度創(chuàng)新的同時，杭州海關(guān)還加大科技投入，運用互聯(lián)網(wǎng)思維提升監(jiān)管效能。杭州海關(guān)搭建的“跨境電子商務(wù)監(jiān)控分析系統(tǒng)”是一個基于“大數(shù)據(jù)云”的綜合性分析系統(tǒng)，能對海量的跨境商品數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，提升監(jiān)管效能，實現(xiàn)智慧監(jiān)管。2025年，杭州海關(guān)下沙園區(qū)跨境監(jiān)管現(xiàn)場首次投入使用“智能物聯(lián)網(wǎng)”手持移動終端設(shè)備，關(guān)員可通過手持終端迅速獲取并核對商品的品名、上架、庫存等信息，還可以對存疑的商品當(dāng)場下達(dá)布控查驗指令，并同步傳輸?shù)胶ｊP(guān)作業(yè)系統(tǒng)中，能提升監(jiān)管效能30%～50%。

在優(yōu)化監(jiān)管模式的同時，杭州海關(guān)積極貫徹海關(guān)總署“全國海關(guān)通關(guān)一體化”部署，在“通得快”上下功夫，同時緊跟浙江省“最多跑一次”的改革步伐，推出一系列便企便民舉措，真正將簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)落到實處。

跨境電子商務(wù)不僅是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動力，也是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要平臺。以杭州綜合試驗區(qū)跨境商品進(jìn)口主陣地下沙園區(qū)為例，目前該園區(qū)擁有眾多電商企業(yè)入駐，直接帶動周邊上千家企業(yè)“觸電”上網(wǎng)，活躍商品品類豐富。截至2025年年底，共有來自225個國家和地區(qū)的消費者購買到了來自浙江的跨境出口商品。2025年11月11日全天，杭州海關(guān)共監(jiān)管驗放跨境電商進(jìn)口商品344.5萬單、價值6.7億元人民幣；監(jiān)管出口商品29萬單、價值1030萬元人民幣。截至2025年12月底，杭州海關(guān)關(guān)區(qū)累計監(jiān)管驗放跨境電商進(jìn)口商品9082萬票，貨值172.4億元；監(jiān)管驗放跨境電商出口商品22366.8萬票，貨值96.7億元。

跨境電商發(fā)展的快車道——深圳綜合試驗區(qū)

深圳是首批被納入跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)名單的城市之一，也是全國跨境電子商務(wù)最活躍的地區(qū)之一，跨境電商平臺正日漸成為深圳對外貿(mào)易的重要推動力。

在深圳海關(guān)備案的跨境電商企業(yè)近500家，知名企業(yè)有小紅書、京東、菜鳥、大疆科技、大象通訊等；主要出口電商商品品類近10萬，主要包括保健品、母嬰用品、化妝品等。主要出口商品有“大疆”無人機(jī)、小米手機(jī)、VR眼鏡等電子類產(chǎn)品?？缇畴娚唐脚_的訂單量呈現(xiàn)快速增長的勢頭，為深圳制造走向世界提供了更加便利的渠道和更廣闊的舞臺。據(jù)統(tǒng)計，2025年，深圳跨境電子商務(wù)（監(jiān)管方式1210、9610項下）進(jìn)出口合計27.5億元人民幣，其中進(jìn)口21.4億元人民幣，同比增長40.9%。

近年來，深圳海關(guān)大力開展海關(guān)監(jiān)管制度創(chuàng)新，不斷優(yōu)化跨境電商通關(guān)環(huán)境：

1.實施“全球中心倉”海關(guān)制度創(chuàng)新，在前海灣保稅港區(qū)內(nèi)支持企業(yè)設(shè)立全球集拼分拔中心，通過“一區(qū)多功能、一倉多形態(tài)”的監(jiān)管創(chuàng)新，使原來存儲于多個地區(qū)、多個倉庫的多種物流及貿(mào)易形態(tài)，可以在自貿(mào)區(qū)內(nèi)的一個中心倉內(nèi)一站式完成。

2.實施“保稅＋實體新零售”新模式，2025年3月正式啟動試點，支持零售企業(yè)在大型商業(yè)體開設(shè)實體店面，集中展示銷售完稅商品、普通保稅商品和跨境電商進(jìn)口商品，實現(xiàn)“線上交易、線下體驗、到店提貨”，促進(jìn)實體零售與保稅貿(mào)易的融合發(fā)展。

3.實施“深港陸空聯(lián)運”海關(guān)制度創(chuàng)新，構(gòu)筑以前海為中心的“全國攬貨、前海集聚、香港直飛”的出口模式，使香港航空理貨服務(wù)得以前置延伸至前海灣保稅港區(qū)，全國經(jīng)香港直飛全球的出口貨物可以在前海實現(xiàn)“訂艙、安檢、登機(jī)”。該模式可為企業(yè)節(jié)約1/4物流時間，節(jié)省1/3物流成本。

4.聯(lián)合檢驗檢疫部門推進(jìn)關(guān)檢聯(lián)合作業(yè)改革，實施跨境進(jìn)口生鮮關(guān)檢合作“三個一”（一次申報、一次查驗、一次放行）的聯(lián)合查驗，啟動活體海鮮跨境電商進(jìn)口零售業(yè)務(wù)。

下一步，深圳海關(guān)將進(jìn)一步解決出口企業(yè)海量碎片化訂單的支付難、結(jié)匯難的問題，實現(xiàn)跨境出口貨物的及時快速交付提供保障。另外，還要進(jìn)一步豐富“保稅＋”和跨境電商的內(nèi)涵與外延，探索一般貿(mào)易完稅貨物、保稅展示貨物、網(wǎng)購保稅商品同店展示、線下即提的“一店多態(tài)”創(chuàng)新模式。

直購進(jìn)口領(lǐng)航者——上海跨境電商綜合試驗區(qū)

2012年，上海成為全國跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)首批試點城市之一。2013年12月，上海海關(guān)啟動跨境電商網(wǎng)購保稅進(jìn)口模式試點，目前共有8個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和1個保稅物流中心（B型）參與試點。

2025年以來，上海口岸跨境電商業(yè)務(wù)量穩(wěn)步上升。2025年全年，上海海關(guān)共監(jiān)管跨境電商進(jìn)口訂單1643.7萬單，涉及金額36億元。其中，直購進(jìn)口模式訂單535.4萬單，涉及金額16.2億元；網(wǎng)購保稅進(jìn)口模式訂單1108.3萬單，涉及金額19.8億元。

上?？缇畴娚虡I(yè)務(wù)的開展，對企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、百姓消費升級有較大促進(jìn)。小紅書、洋碼頭等漸興企業(yè)展露頭角，滿足了消費者對海外優(yōu)質(zhì)商品的需求，跨境電商的發(fā)展實實在在將消費能力留在了境內(nèi)。經(jīng)過數(shù)年的努力，目前上海口岸跨境電商生態(tài)圈已基本穩(wěn)定，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

1.快速通關(guān)機(jī)制基本建立?！扒鍐魏朔拧⒓屑{稅、代收代繳”通關(guān)模式確立，跨境電子商務(wù)全程無紙化通關(guān)基本實現(xiàn)，低風(fēng)險商品得以快速放行，極大地滿足了現(xiàn)階段電商企業(yè)對物流速度的需求。

2.區(qū)域化特色基本形成。近年來，上海海關(guān)直購進(jìn)口模式訂單量始終保持快速增長態(tài)勢，增速在全國位居前列；9個開展跨境電商網(wǎng)購保稅進(jìn)口業(yè)務(wù)的區(qū)域各具特色，形成多區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動機(jī)制，為企業(yè)入駐、消費者購物提供多元化選擇。

3.以“單一窗口”為核心的跨部門聯(lián)動機(jī)制初步成型。在本地電子口岸的基礎(chǔ)上搭建跨境電商“單一窗口”，為企業(yè)提供“關(guān)、檢、稅”一站式解決方案。多部門共享跨境電商信息數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)監(jiān)管理念已現(xiàn)雛形。

4.全流程監(jiān)管，常態(tài)化應(yīng)急：

（1）事前環(huán)節(jié)。上海海關(guān)提前介入企業(yè)業(yè)務(wù)籌備工作，了解其商務(wù)運作模式與風(fēng)險點；同時通過風(fēng)險布控參數(shù)，對高風(fēng)險訂單進(jìn)行攔截。

（2）事中環(huán)節(jié)。嚴(yán)格落實海關(guān)總署關(guān)于“三單信息”的審核要求，對高風(fēng)險單證電話聯(lián)系訂購人或者收件人，確認(rèn)訂單真實性。

（3）事后環(huán)節(jié)。對部分電商開展網(wǎng)上巡查工作，結(jié)合本地物流輔助系統(tǒng)對開展企業(yè)進(jìn)行日常數(shù)據(jù)監(jiān)控；依托關(guān)區(qū)留存的數(shù)據(jù)庫開展事后數(shù)據(jù)分析，并作為風(fēng)險參數(shù)制定、企業(yè)稽查的重要依據(jù)。

此外，上海海關(guān)還修訂相關(guān)操作規(guī)程，統(tǒng)一關(guān)區(qū)內(nèi)跨境電商的監(jiān)管流程；完成直購進(jìn)口模式的退貨測試，探索網(wǎng)購保稅進(jìn)口模式的退貨流程；逐步將郵路快件納入跨境電商監(jiān)管體系，加快郵政商業(yè)快件的通關(guān)效率。

買全球 賣全球——鄭州跨境電商綜合試驗區(qū)

2012年，鄭州獲得國家發(fā)展改革委批復(fù)同意，成為全國首批五個跨境電商服務(wù)試點城市之一。2013年5月，鄭州跨境電子商務(wù)試點海關(guān)監(jiān)管方案率先獲得海關(guān)總署批復(fù)同意，并于同年7月正式開展跨境電商業(yè)務(wù)。

自試點開始至2025年年底，鄭州海關(guān)累計監(jiān)管跨境電商進(jìn)出口零售商品清單2億單，商品總值突破200億元。目前國內(nèi)主要大型電商企業(yè)，如聚美優(yōu)品、唯品會、網(wǎng)易考拉等，均已在鄭州發(fā)力，小紅書、蜜淘等一批新興電商也借力鄭州平臺迅猛發(fā)展。

鄭州海關(guān)目前共有駐經(jīng)開區(qū)辦事處、駐鐵路東站辦事處、駐郵局辦事處、機(jī)場海關(guān)、綜保區(qū)海關(guān)、焦作海關(guān)、許昌海關(guān)和洛陽海關(guān)8個隸屬海關(guān)和辦事處開辦跨境業(yè)務(wù)，涵蓋網(wǎng)購保稅進(jìn)口、直購進(jìn)口、一般出口、特殊區(qū)域出口4種模式。2012年跨境電子商務(wù)試點之初，鄭州海關(guān)率先提出了開展跨境電子商務(wù)進(jìn)口保稅備貨模式。該模式涵蓋了“三單”數(shù)據(jù)傳輸主體、格式標(biāo)準(zhǔn)及比對邏輯，“清單驗放”比照一般貿(mào)易模式監(jiān)管，實現(xiàn)了跨境電商商品批量入境后零售至國內(nèi)消費者的全鏈條監(jiān)管。

為破解河南內(nèi)陸地區(qū)不沿邊、不沿海的傳統(tǒng)外貿(mào)發(fā)展困局，鄭州海關(guān)依托航空、鐵路及郵路三大口岸，以及鄭州、洛陽等河南自由貿(mào)易區(qū)核心區(qū)域，在電子商務(wù)基礎(chǔ)優(yōu)勢明顯的鄭州、許昌、洛陽和焦作等地有針對性地布局跨境電子商務(wù)海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)，通過多式聯(lián)運方式整合空運、海運、公路、鐵路和郵路五種物流通道，助力毛發(fā)制品、羽絨服、鞋靴和農(nóng)產(chǎn)品等商品走出國門，輻射帶動周邊地區(qū)電商相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈蓬勃發(fā)展。

鄭州海關(guān)根據(jù)網(wǎng)購保稅進(jìn)口業(yè)務(wù)的特點，在網(wǎng)購保稅商品一線入?yún)^(qū)與區(qū)內(nèi)倉儲環(huán)節(jié)加大對入?yún)^(qū)查驗、實貨驗估、安全準(zhǔn)入、庫存管理等的執(zhí)法、監(jiān)管力度，確保風(fēng)險不后移，做到“嚴(yán)進(jìn)”；在“嚴(yán)進(jìn)”的前提下，去繁就簡，優(yōu)化網(wǎng)購保稅進(jìn)口商品二線出區(qū)監(jiān)管流程，取消對網(wǎng)購保稅進(jìn)口零售商品申報清單的布控查驗，僅憑風(fēng)險研判，做到“優(yōu)出”。該措施進(jìn)一步提升了監(jiān)管效能，大幅縮短了通關(guān)時效，二線包裹出區(qū)時效由3小時縮短到“秒通關(guān)”，獲得了電商企業(yè)的高度贊賞。

鄭州海關(guān)還將原本分散在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所、郵遞快件監(jiān)管場所的跨境電商商品在一個園區(qū)內(nèi)進(jìn)行集中分揀、配送，將多種監(jiān)管