跨境電商新政與監(jiān)管措施

2025年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，《跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單》中的有關(guān)監(jiān)管要求設(shè)置一年過(guò)渡期，海關(guān)總署、質(zhì)檢總局已通知實(shí)施?？缇畴娚绦抡?月8日起實(shí)施，引發(fā)廣泛關(guān)注，記者就此采訪了有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家。

跨境電商面臨通關(guān)單難題。一家跨境電商貿(mào)易負(fù)責(zé)人表示，新政實(shí)施后，跨境電商進(jìn)口商品須按一般貿(mào)易要求提供通關(guān)單，這一要求給他們帶來(lái)了極大困難。通關(guān)單由檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)簽發(fā)，對(duì)列入《檢驗(yàn)檢疫法檢目錄》的商品，采購(gòu)者需提供包括原產(chǎn)地證書(shū)和檢驗(yàn)檢疫證書(shū)等材料，化妝品、保健品等商品還須在食藥監(jiān)總局注冊(cè)備案。然而，跨境電商的進(jìn)口渠道與一般貿(mào)易不同，其供應(yīng)鏈組織模式多為海外“掃貨”，難以取得原產(chǎn)地證及合同等單證，且受采購(gòu)規(guī)模和渠道限制，大多數(shù)跨境電商企業(yè)難以與海外供應(yīng)商直接合作。同時(shí)，《跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單》中對(duì)網(wǎng)購(gòu)保稅商品“一線”進(jìn)區(qū)也有相關(guān)要求，一些注冊(cè)、備案手續(xù)需數(shù)月甚至一年以上才能完成，導(dǎo)致進(jìn)口商品“卡”住。

為使跨境電子商務(wù)企業(yè)逐步適應(yīng)監(jiān)管要求，自2012年開(kāi)展網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口和直購(gòu)進(jìn)口業(yè)務(wù)的天津、上海、杭州、寧波、鄭州、廣州、深圳、重慶、福州、平潭等10個(gè)試點(diǎn)城市，在過(guò)渡期內(nèi)，即2025年5月11日前，對(duì)試點(diǎn)城市經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)購(gòu)保稅商品“一線”進(jìn)區(qū)時(shí)暫不驗(yàn)核通關(guān)單，暫不執(zhí)行化妝品、嬰幼兒配方奶粉、醫(yī)療器械、特殊食品的首次進(jìn)口許可批件、注冊(cè)或備案要求；對(duì)所有地區(qū)的直購(gòu)模式也暫不執(zhí)行上述商品的首次進(jìn)口許可批件、注冊(cè)或備案要求。同時(shí)，《跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單》范圍內(nèi)的跨境電商零售進(jìn)口商品，繼續(xù)按照跨境電商稅收新政策規(guī)定征稅。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌認(rèn)為，設(shè)置一年過(guò)渡期有利于支持跨境電商零售進(jìn)口稅收政策平穩(wěn)過(guò)渡，促進(jìn)我國(guó)跨境電子商務(wù)健康發(fā)展。他還指出，此次跨境電商新政出臺(tái)，前期調(diào)研和準(zhǔn)備工作不少，但政策從公布到實(shí)施時(shí)間較短，企業(yè)準(zhǔn)備時(shí)間不足，適應(yīng)起來(lái)有困難，而一年過(guò)渡期可讓跨境電商逐步向監(jiān)管要求靠攏，也讓監(jiān)管部門(mén)有時(shí)間進(jìn)行探索。

一年的過(guò)渡期意味著跨境電商監(jiān)管措施并未最終確定，社會(huì)普遍關(guān)注一年后跨境電商的貿(mào)易新模式及有關(guān)部門(mén)監(jiān)管措施的變化。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長(zhǎng)胡怡建表示，跨境電商新政策注重政策合理性，但可操作性不足，如《跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單》將配方乳粉列于其中，卻又加上需按食品安全法進(jìn)行注冊(cè)的備注，而相關(guān)管理辦法當(dāng)時(shí)仍在制定中。此外，清單中需要進(jìn)行法檢的商品雖占比不多，但多為熱銷(xiāo)品，貨值占比高，這與有關(guān)部門(mén)當(dāng)初的預(yù)判有出入。胡怡建認(rèn)為，跨境電商是新生事物，政策制定應(yīng)更充分考慮困難和問(wèn)題，針對(duì)其特點(diǎn)做好政策落地銜接，避免影響行業(yè)發(fā)展。

相關(guān)新聞：據(jù)最新報(bào)道，近年來(lái)跨境電商發(fā)展迅速，各國(guó)也在積極推動(dòng)跨境電商的發(fā)展。例如，一些國(guó)家加強(qiáng)了跨境電商的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高物流配送效率；還有一些國(guó)家出臺(tái)了相關(guān)政策，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展跨境電商業(yè)務(wù)。這些舉措都為跨境電商的進(jìn)一步發(fā)展提供了有力支持。

在跨境電商稅收方面，2025年4月8日起，跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品不再按郵遞物品征收行郵稅，而是按貨物征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅。我國(guó)此前對(duì)個(gè)人自用、合理數(shù)量的跨境電商零售進(jìn)口商品按行郵稅征稅，大部分商品稅率為10％，總體稅負(fù)低于國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售的同類(lèi)一般貿(mào)易進(jìn)口貨物和國(guó)產(chǎn)貨物。此次改革明確了跨境電商零售進(jìn)口商品的貿(mào)易屬性。

中國(guó)公布了跨境電商零售進(jìn)口商品“正面清單”，商品將根據(jù)跨境電子商務(wù)發(fā)展、消費(fèi)者需求變化等因素適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。今后只有列入清單的商品能夠按照跨境電商的稅制進(jìn)口，其他產(chǎn)品則要按照一般貿(mào)易或其他商品行郵的稅制進(jìn)口，不能適用于針對(duì)跨境電商的稅收優(yōu)惠政策。

在進(jìn)口商品方面，韓國(guó)、日本、德國(guó)的進(jìn)口商品成交占據(jù)了半壁江山，僅日韓兩國(guó)的成交就占據(jù)37%。進(jìn)口商品最受歡迎的10個(gè)國(guó)家和地區(qū)分別是：韓國(guó)、日本、德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、荷蘭、新西蘭、澳大利亞、中國(guó)臺(tái)灣、泰國(guó)。

為避免工業(yè)原材料等商品通過(guò)跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口渠道進(jìn)境，擾亂正常貿(mào)易秩序，同時(shí)便于日常征管操作，跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口稅收政策實(shí)施清單管理，這也是延續(xù)了此前征收行郵稅時(shí)“個(gè)人自用”的規(guī)定。十一部門(mén)聯(lián)合發(fā)布跨境電商零售進(jìn)口商品清單，清單結(jié)合跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)進(jìn)口試點(diǎn)情況，根據(jù)相關(guān)主管部門(mén)的意見(jiàn)予以統(tǒng)一規(guī)范。跨境電商零售進(jìn)口商品清單公布含1142類(lèi)商品。

在跨境電商設(shè)立和運(yùn)營(yíng)中，還存在一些法律問(wèn)題。目前進(jìn)口類(lèi)跨境電商適用的行郵稅稅率遠(yuǎn)低于一般貨物貿(mào)易，且進(jìn)口商品尤其是食品類(lèi)商品涉及的檢驗(yàn)檢疫制度是跨境電商需要考量的重要因素。

B2B成我國(guó)跨境電商主流模式，跨境電商是指分屬不同關(guān)境的交易主體，通過(guò)電子商務(wù)平臺(tái)達(dá)成交易、進(jìn)行支付結(jié)算，并通過(guò)跨境物流送達(dá)商品、完成交易的一種國(guó)際商業(yè)活動(dòng)。從發(fā)展階段來(lái)看，跨境電商從信息咨詢(xún)?yōu)橹鞯狞S頁(yè)式的1.0階段、經(jīng)過(guò)在線交易為特征的2.0階段，從2014年起轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)入了以全產(chǎn)業(yè)鏈為特點(diǎn)的新階段。

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