跨境電商新政下的行業(yè)困境與轉(zhuǎn)機

2025年五一節(jié)后，鄭州保稅區(qū)內(nèi)顯得頗為冷清，距離多部委聯(lián)合發(fā)布跨境電商新政已過去近一個月。曾經(jīng)火爆的跨境電商創(chuàng)業(yè)浪潮，如今面臨諸多挑戰(zhàn)，相關從業(yè)者們對此憂心忡忡。

據(jù)鄭州保稅區(qū)內(nèi)的一位工作人員稱，“如今保稅區(qū)每天處理的訂單量還不足以往的三分之一，跨境電商企業(yè)的雇員數(shù)量也大幅減少。這里的包裝工人以前月收入能達七八千元，新政實施后，很多人收入不足兩千?！?/p>

騰訊科技在保稅區(qū)倉庫現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，聚美優(yōu)品的倉庫空了六分之一，原本滿負荷的四條流水線僅剩下一條，唯品會、小紅書等其他跨境電商的倉庫也冷冷清清。多家跨境電商平臺表示，新政后基本處于瀕臨斷貨狀態(tài)，盡管消費者目前尚未有明顯感知。更為嚴重的是，整個產(chǎn)業(yè)的上下游都受到了難以彌補的損害。

從4月8日財政部、海關總署、國家稅務總局聯(lián)合發(fā)布的《關于跨境電子商務零售進口稅收政策的通知》的具體影響來看，稅負調(diào)整的沖擊相對有限，反倒是看似積極的“白名單”給跨境電商平臺和保稅區(qū)帶來了巨大影響。

事實上，此次新政的頒布被外界認為有些倉促。不過，情況正在出現(xiàn)一些變化。2025年4月20日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，提出要支持跨境電子商務發(fā)展；4月21日，國務院副總理汪洋在一次會議上強調(diào)，鼓勵跨境電子商務等新業(yè)態(tài)發(fā)展，促進外貿(mào)提質(zhì)增效。

這些積極信號或許意味著跨境電商的艱難處境有望得到改善。此前，相關部委已向保稅區(qū)表示會對新政進行一些調(diào)整，5月5日，騰訊科技在探訪鄭州保稅區(qū)時還偶遇了相關部委的視察小組。有消息稱，相關部委正在商議將跨境電商新政延緩一年執(zhí)行。

白名單背后的博弈

相關數(shù)據(jù)顯示，2024年中國游客在海外的總消費約為1.5萬億人民幣，其中購物消費占一半左右，另外海淘、代購的總金額接近1500億人民幣。而通過跨境電商保稅集貨模式進入國內(nèi)的商品總值僅為160億。與跨境電商的相對規(guī)范相比，海外購物和海淘代購模式缺乏監(jiān)管，也難以征稅。一位跨境電商從業(yè)者向騰訊科技透露，“2025年初，財政部和海關總署、國稅總局計劃讓跨境電商擴大規(guī)模，以此取代海外購物和海淘代購模式，并解決消費回流問題?！?/p>

2025年4月8日，財政部、海關總署、國家稅務總局聯(lián)合發(fā)布《關于跨境電子商務零售進口稅收政策的通知》，規(guī)定跨境電商零售進口商品將由原來的行郵稅改為由關稅、增值稅、消費稅組合而成的綜合稅負，進口商品的單次交易限額從1000元調(diào)整為2000元，限額內(nèi)免收關稅，進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅按照法定應納稅額的70%征收；限額之外則按照一般貿(mào)易方式全額征稅。

騰訊科技通過走訪調(diào)查多家跨境電商、保稅區(qū)了解到，跨境電商新政出臺后，稅負增長并未給跨境電商平臺和保稅區(qū)帶來太大影響，反而是“白名單”引發(fā)了爭議。

一位接近財政部的相關人士講述了白名單出臺的過程：最初只有財政部、海關總署和國稅總局三個部委參與跨境電商新政調(diào)研。3月初，三部委聯(lián)合到各個保稅區(qū)調(diào)研，根據(jù)保稅區(qū)以及跨境電商的匯報，列出了跨境電商大概一千四百多種品類的名單，跨境電商售賣的絕大部分商品都在其中，對于稅負的增加，跨境電商平臺也給出了積極回應。3月24日，財政部出臺跨境電商相關公告，并表示會出臺正面清單（白名單）。此時，幾乎所有的跨境電商平臺和媒體都在關注增稅問題，對清單的理解僅停留在商品是否在目錄中。但在財政部和其他部委會簽時，各個部委根據(jù)自己的理解提出了意見，一些品類被刪除，另一些品類則加上了注釋。據(jù)了解，在3月24日到4月7日之間，財政部和幾個相關部委進行了多次談判，集中討論要開放哪些品類，哪些品類必須要加更全面的備注。直到4月7日晚9點，白名單才最終出臺，原因是在當日傍晚，財政部仍在就幾個品類進行最后的談判。最后妥協(xié)的結果是，只有約5%的商品能符合通關要求，而跨境電商和保稅區(qū)對此并不知情。

混亂的4月8號

2025年4月7日21時，《跨境電子商務零售進口商品清單》（白名單）正式公布。公告指出，為避免工業(yè)原材料等商品通過跨境電子商務零售進口渠道進境，擾亂正常貿(mào)易秩序，同時便于日常征管操作，跨境電子商務零售進口稅收政策實施清單管理。清單共包括1142個8位稅號商品，主要是國內(nèi)有一定消費需求，可滿足相關部門監(jiān)管要求，且客觀上能夠以快件、郵件等方式進境的生活消費品，其中包括部分食品飲料、服裝鞋帽、家用電器以及部分化妝品、紙尿褲、兒童玩具、保溫杯等。

在兩批清單1293個類目中，99%以上需要法檢，出具入境貨物通關單，而這份白名單后面的注釋更是讓跨境電商平臺們陷入混亂。比如，首次進口的保健食品，必須向國家食品藥品監(jiān)督管理總局申請注冊，其中補充維生素、礦物質(zhì)等營養(yǎng)物質(zhì)的保健食品，必須向國家食品藥品監(jiān)督管理總局備案；如醫(yī)療器械，稅則號列對應的“中文貨品名稱”同醫(yī)療器械產(chǎn)品不能一一對應，其中屬于醫(yī)療器械的，應按照醫(yī)療器械法規(guī)申報注冊或備案，依法獲準注冊或備案的醫(yī)療器械產(chǎn)品，方可按照法律法規(guī)有關規(guī)定進口。這些相關附注，跨境電商目前基本都無法做到，以保健品為例，目前在食藥監(jiān)總局備案查詢的不過700多個，而新品申請時間往往長達1到2年。

最先察覺到危險的是海關，海關在前一天協(xié)調(diào)各大跨境電商平臺做了商品的備注更改，并連夜導入系統(tǒng)，但當白名單出臺后，這部分備注幾乎沒起到作用。絕大部分跨境電商平臺并未意識到危險的臨近，據(jù)幾位跨境電商相關負責人描述，4月7日下午15時或17時，跨境電商已將全部貨品撤下重新計算稅率，而當白名單公布時，絕大部分跨境商品并未在頁面上顯示。“符合白名單注冊備案等前置性審批要求的商品，只剩下不到5%?！币晃豢缇畴娚虖臉I(yè)者這樣說。

2025年4月8日凌晨，跨境電商平臺們將調(diào)整過稅率的貨品推上頁面，此時才發(fā)現(xiàn)這些產(chǎn)品無法繼續(xù)銷售。而此時的保稅區(qū)一片寂靜，海關、國檢基本都下班了；4月8日中午12點左右，幾家跨境電商平臺又再次將商品全部下架，原因是已經(jīng)無法出貨。“鄭州保稅區(qū)已經(jīng)基本癱瘓，其他保稅區(qū)攔截情況嚴重?！?月8日當晚，一位跨境電商平臺高管表示，各保稅區(qū)跨境進口訂單遭到攔截與正面清單出臺有關，清單上明確不能通過跨境進口通道進來的商品的訂單將會被攔截。鄭州保稅區(qū)相關人士向騰訊科技證實了這一說法，并表示其他保稅區(qū)在當日也大幅減少了出單量。

2025年4月9日上午，數(shù)輛大貨車停在位于鄭州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的保稅區(qū)門口，本就不寬的馬路因此擁堵不堪。據(jù)保稅區(qū)門口的小攤販主介紹，三四年前，這里還是鄭州相對荒涼的地方，隨著保稅區(qū)的發(fā)展，才變得熱鬧起來。司機們表示，這批貨物本是從鄭州新鄭國際機場運往保稅區(qū)的，但由于跨境電商新政策的出臺，貨物無法順利進入保稅區(qū)，又無法返回機場，只能暫時停放在鄭州保稅區(qū)的門口。與保稅區(qū)門口的擁堵形成鮮明對比的是，保稅區(qū)內(nèi)部一片蕭瑟。

被傷害的上下游

騰訊科技了解到，目前各家跨境電商平臺基本處于瀕臨斷貨狀態(tài)，但消費者對此并未有明確感知?！斑@是因為國內(nèi)的跨境電商平臺通常會對品類進行限制，所有品類只會放出三分之一甚至更少進行輪轉(zhuǎn)售賣，如果消費者更細心就會發(fā)現(xiàn)，品類的輪轉(zhuǎn)速度已經(jīng)加快了。”一位跨境電商從業(yè)者解釋道。

更讓跨境電商平臺擔憂的是，整個產(chǎn)業(yè)正在遭受不可修復的傷害。一位來自日本的渠道商表示，在稅改前，一家國內(nèi)知名電商平臺已經(jīng)開始減少在渠道的進貨，并裁減了一些采購人員。事實上，有多家跨境電商平臺在稅改前大幅減少了采購數(shù)量，遭到了日本渠道商的投訴。

“沒有白名單，不了解消費者反饋，不敢備貨?！毕嚓P平臺高管表示。而在新政出臺后，幾個日韓的供應商同時向騰訊科技抱怨國內(nèi)跨境電商平臺停止下單，這些品牌商或者渠道商都和幾家跨境電商平臺簽訂了供貨協(xié)議，并進行了貨源儲備，現(xiàn)在突然停止下單，他們對中國跨境電商的前景感到擔憂。

國內(nèi)跨境電商平臺也有自己的難處。相關高層認為，終止采購也是無奈之舉：“買了也沒辦法銷售，現(xiàn)在一些貨物存放在海外倉，每天的費用很高。”聚美優(yōu)品采購人員則稱，目前并未停止進貨，但商品進不了國內(nèi)，只能存放在海外倉，而海外倉和租的倉庫幾乎都快滿了。

在企業(yè)信譽受損的同時，保稅區(qū)去年的一些投入也可能血本無歸。有數(shù)據(jù)顯示，2024年鄭州保稅區(qū)所有的基礎建設加上一些其他投入花費接近16億元，整體投資更是接近百億。河南保稅集團總裁徐平表示：“過了幾個月的緩沖期后，就會出現(xiàn)各地保稅區(qū)的熔斷場景?！薄昂秃Ｍ馄放平⑿湃稳菀祝斈闫茐牧诉@個信任，想再重建，就難了。”一位跨境電商從業(yè)者表達了自己的擔憂。

閉門會議

在一場持續(xù)近五個小時的會議結束后，何義（化名）覺得并未達到自己預期的結果，“當然，也不太可能達到想要的結果。”他自我調(diào)侃地對騰訊科技說道。

這是跨境電商行業(yè)從業(yè)者們首次組織的閉門會議。自“4.8”跨境電商新稅制出臺后，他們觀察到新政帶來的一系列沖擊，很快發(fā)現(xiàn)難以承受。“我不能透露明確的組織者和策劃者，但當時幾個跨境電商的群里都在討論如何向上級主管部門傳達自己的想法，后來就有了這次跨境電商閉門會議?！焙瘟x這樣描述閉門會議的誕生過程。

據(jù)他描述，此次閉門會議在西三環(huán)某酒店舉行，幾家大型跨境電商平臺、以鄭州保稅區(qū)為代表的保稅區(qū)，以及菜鳥物流和部分聞訊而來的小型跨境電商平臺都派出了高層甚至是創(chuàng)始人參加。

會議的氣氛從沉悶到熱烈再到最后的再次沉悶?！皶h進行到中段時甚至發(fā)生了激烈的爭吵，不過最后還是基本達成了一致，決定派出幾個行業(yè)代表和保稅區(qū)的相關人士，與幾個部委進行溝通并傳達業(yè)內(nèi)的想法。”一名參加了閉門會議的跨境電商從業(yè)者對騰訊科技表示。

據(jù)商務部預測，2025年中國跨境電商進出口貿(mào)易額將達6.5萬億元，未來幾年跨境電商占中國進出口貿(mào)易比例將會提高到20%，年增長率將超過30%。這個數(shù)字讓所有的跨境電商從業(yè)者們都難以放棄，這次閉門會議也成為了跨境電商行業(yè)重要的一次自救行動。

一個保稅區(qū)高管在會場提到，該保稅區(qū)在4月8日當天，倉內(nèi)超過半數(shù)的貨物都受到了影響。他進一步表示，“應暫緩推行新規(guī)并對各地保稅區(qū)進行統(tǒng)一規(guī)范的培訓，并且相關部委應該明確跨境電商B2C平臺在行業(yè)內(nèi)到底扮演什么樣的角色，并出臺相應的法律法規(guī)和監(jiān)管流程?！币晃患みM的參會者認為，“跨境電商實際已經(jīng)不存在了”，因為跨境電商的品類必須是一般跨境貿(mào)易品類內(nèi)的，而且比一般跨境貿(mào)易的品類還要少，如果這樣還不如直接做一般跨境貿(mào)易。

據(jù)徐平透露，在4月8日新政實施后，鄭州機場出現(xiàn)了幾十噸跨境電商進口貨物滯留或退運的現(xiàn)象，除了一些在途的以外，幾乎沒有新入?yún)^(qū)的網(wǎng)購保稅進口的商品，整個鄭州保稅區(qū)貨物入?yún)^(qū)量下降了60%。但據(jù)鄭州保稅區(qū)某跨境電商平臺相關人員表示，在4月8日后，進入鄭州保稅區(qū)的貨物極少，最多夠支撐銷售兩到三天，現(xiàn)在的貨大概兩三個星期就會全部銷售完。

在跨境電商即將陷入困境的時刻，新政正面臨越來越多的挑戰(zhàn)。5月5日，騰訊科技在探訪鄭州保稅區(qū)時偶遇相關部委視察小組；同日，相關部委召集跨境電商平臺高管赴京開會。關于此次新政實施后的行業(yè)亂象，數(shù)名業(yè)內(nèi)人士對騰訊科技表示，首先行業(yè)和各部委之間沒有進行充分溝通，也沒有對前期的試點進行認真總結，導致行業(yè)和部委之間相互不了解。

新政或?qū)⒑芸斐雠_

然而，在跨境電商行業(yè)經(jīng)歷了最為艱難的一個月后，一些新的轉(zhuǎn)機或許即將到來。2025年4月20日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，提出要擴大跨境電子商務、市場采購貿(mào)易方式和外貿(mào)綜合服務企業(yè)試點，支持企業(yè)建設境外營銷和服務體系。4月21日，國務院副總理汪洋在全國外貿(mào)工作電視電話會議上強調(diào)，支持企業(yè)培育品牌和營銷網(wǎng)絡，鼓勵跨境電子商務等新業(yè)態(tài)發(fā)展，促進外貿(mào)提質(zhì)增效。

這些積極消息意味著跨境電商的現(xiàn)狀可能會有所改變，此前相關部委也向保稅區(qū)表達了對新政的一些修正：4月8日前從原產(chǎn)國啟運的商品可以進倉，同時現(xiàn)在保稅區(qū)內(nèi)部的商品可以不按照正面清單通關。有消息人士向騰訊科技透露，“目前各部委正在對跨境電商新政進行再次討論，新政可能會暫緩一年執(zhí)行。”

來自跨境電商平臺和保稅區(qū)的期望是對征稅持積極態(tài)度，徐平對騰訊科技表示：“此前跨境電商50元以下行郵稅免征的政策使很多跨境電商平臺只能選擇經(jīng)營低附加值的產(chǎn)品來保持市場核心競爭力，而當稅負提升后，更多的跨境電商平臺會選擇更多更豐富的商品，這有助于整個行業(yè)的發(fā)展?！?/p>

“目前各部委對跨境電商主要的爭議，集中在跨境電商是簡單地按一般貿(mào)易監(jiān)管還是創(chuàng)新監(jiān)管方式，不解決這個問題，即使暫緩一年實施新政，亂象仍可能會再次出現(xiàn)?！弊詈螅芏鄰臉I(yè)者向騰訊科技表達了這樣的擔憂。

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