跨境電商的發(fā)展與監(jiān)管

2025年，此前坊間流傳的海關總署發(fā)布的《加貿司關于加強跨境電子商務網購保稅進口監(jiān)管工作的函》，經一些網絡媒體報道后，在跨境電商圈內引發(fā)熱議。有人認為這或許是國家“冷卻”跨電熱的信號，探討跨電政策為何出現(xiàn)變化。

據了解，該文件要求各試點城市嚴格按現(xiàn)有規(guī)則執(zhí)行，不得擴大政策范圍；跨境保稅進口業(yè)務需在跨境電商試點城市的海關特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅物流中心開展，普通保稅倉庫不得進行。文件強調試點城市海關監(jiān)管的規(guī)范性，要求試點企業(yè)與試點海關信息對接并定期共享；嚴打利用跨境電商渠道“化整為零”的走私犯罪行為；對違法違規(guī)的相關企業(yè)和個人，主管海關應取消其參與網購保稅進口試點的資質。此外，海關總署還要求各試點城市直屬海關對本關區(qū)內網購保稅進口試點以來的監(jiān)管情況進行專項核查。

跨境電商一路利好走來。在外貿增長乏力的情況下，跨境電商的“逆勢而上”得益于國家利好政策的不斷推出。2025年5月和6月，國務院在多個文件中強調發(fā)展跨境電商的重要性。5月7日，國務院發(fā)布《關于大力發(fā)展電子商務加快培育經濟新動力的意見》，明確跨境電子商務的發(fā)展方向，提出提升通關效率，研究制定電商企業(yè)境外上市規(guī)范管理政策，鼓勵與“一帶一路”沿線國家開展電商合作，擴大跨境電商綜合試點。5月12日，國務院發(fā)布的《國務院關于加快培育外貿競爭新優(yōu)勢的若干意見》，重點關注推動跨境電子商務發(fā)展，提出開展綜合改革試點工作，抓緊研究制定指導意見。6月22日，國務院辦公廳印發(fā)《關于促進跨境電子商務健康快速發(fā)展的指導意見》，從優(yōu)化海關監(jiān)管、完善檢驗檢疫監(jiān)管政策、明確進出口稅收政策、完善支付結算管理、提供財政金融支持等五個方面支持跨境電商發(fā)展，具有較強的操作性。

跨境貿易電子商務試點始于2012年底。當時國家發(fā)改委辦公廳批準上海、杭州、鄭州、寧波、重慶五個城市作為首批跨境貿易電子商務試點城市。同年12月，海關總署在鄭州召開啟動部署會，標志著試點工作全面啟動。2013年9月，廣州成為跨境進口電商服務試點城市。年底，深圳也加入試點城市行列。2014年5月，習近平主席視察“e貿易”時提出“買全球、賣全球”的口號，被視為跨境電商“爆炸式”發(fā)展的征兆。7月底8月初，海關連發(fā)56、57號文，明確跨境電商監(jiān)管事宜并增設監(jiān)管代碼，進一步明確了跨境進口電商的合法地位。

海關數據顯示，截至2014年底，中國跨境電子商務試點規(guī)模達30.5億元人民幣，其中跨境進口電商業(yè)務為10.1億元。2015年8月，福建自貿試驗區(qū)福州、平潭相繼獲批成為試點城市。

跨境電商發(fā)展迅猛但虛高猶存

在政策支持下，海關、質檢等相關部門創(chuàng)新服務模式，各試點城市結合自身優(yōu)勢，推動跨境電商規(guī)模迅速發(fā)展。

以中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)為例，2013年7月至2015年8月，杭州海關共驗放該試驗區(qū)跨境電子商務出口商品5247.6萬單，價值21億元；進口商品702.6萬單，貨值13.2億元。2025年1至8月，驗放出口商品3497萬單，價值13.9億元；進口商品596萬單，價值11億元。

上海作為首個開設自由貿易試驗區(qū)的城市，跨境電商試點模式有直購進口、保稅進口和一般出口三種。上?？缇迟Q易電子商務平臺自2013年12月28日上線，已形成直郵中國和自貿專區(qū)模式，跨境通銷售的產品集中在快消品領域，價格比實體店優(yōu)惠30%左右。截至2014年12月，上海海關直購進口模式成交約2.4萬單，網購保稅進口模式成交約3.2萬單，合計貨值逾1700萬元。同時，上海海關已為55家電商企業(yè)、12家物流倉儲企業(yè)完成跨境電商備案工作，業(yè)務涉及多個跨境網購熱點國家，跨境電商品牌集聚規(guī)模效應初步顯現(xiàn)。

內陸試點城市鄭州雖未開展海外直購模式，但據鄭州海關統(tǒng)計，在保稅進出口模式下，試點從2013年7月15日開始試運行，截至2015年9月6日，備案參與試點的企業(yè)達718家，備案商品項9.93萬條。試點累計驗放進出口商品清單2770.42萬票，價值23.53億元，征收進口稅款8196.24萬元，平均稅率3.53%。

鼓勵發(fā)展跨境電商模式是國家順應市場的舉措，但這并不意味著跨境電商行業(yè)毫無問題。寧波一位為跨電企業(yè)提供通關物流服務的企業(yè)負責人表示，保稅備貨模式針對標品，電商企業(yè)可通過大數據提前備貨，但標品種類有限，市場需求有上限，知名企業(yè)的單日單量也有限。因此，多位受訪專業(yè)人士認為，在試點開展一年后進行復查很有必要，既能擠出水分，規(guī)范試點做法，對跨境電商行業(yè)進行有效清理，也有利于選擇最終的試點政策進行推廣。

最新新聞信息：近年來，隨著全球經濟的不斷發(fā)展，跨境電商市場競爭愈發(fā)激烈。一些新興市場國家的跨境電商業(yè)務增長迅速，對傳統(tǒng)跨境電商大國構成了一定的挑戰(zhàn)。同時，跨境電商行業(yè)也在不斷創(chuàng)新，如人工智能技術在跨境物流中的應用，提高了物流效率和準確性。