XXXX年XX月XX日，我國(guó)印發(fā)了具有劃時(shí)代意義的《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》。方案旨在推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)新體制的建設(shè)，深化了改革并推動(dòng)了貿(mào)易、金融業(yè)的全面開放。下面我們來詳細(xì)解析這一方案的要點(diǎn)與重要意義。

一、方案概述

《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》是我國(guó)在海南島全島范圍內(nèi)實(shí)施的一項(xiàng)重要政策。海南作為我國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，具有實(shí)施全面深化改革和試驗(yàn)最高水平開放政策的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。本方案是在習(xí)近平總書記的親自謀劃、部署和推動(dòng)下，經(jīng)過黨中央的深入研究、統(tǒng)籌考慮和科學(xué)謀劃而制定的戰(zhàn)略決策。

二、主要指導(dǎo)思想與原則

方案以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展。在借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的也充分體現(xiàn)了中國(guó)特色，并緊密結(jié)合海南的定位與實(shí)際情況。在推進(jìn)過程中，注重改革創(chuàng)新，堅(jiān)持底線思維，統(tǒng)籌安排好開放節(jié)奏和進(jìn)度。

三、主要內(nèi)容與目標(biāo)

1. 貿(mào)易投資自由化便利化：以貿(mào)易投資自由化便利化為重點(diǎn)，通過特殊的稅收制度安排、高效的社會(huì)治理體系和完備的法治體系為保障，構(gòu)建自由貿(mào)易港政策制度體系。對(duì)貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易實(shí)行更為自由的制度安排，加強(qiáng)海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域的建設(shè)，對(duì)部分進(jìn)口商品免征進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅。

2. 金融業(yè)擴(kuò)大開放：擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，率先在海南自由貿(mào)易港落實(shí)金融業(yè)擴(kuò)大開放政策。在全島封關(guān)運(yùn)作前，對(duì)部分金融活動(dòng)提供更為寬松的環(huán)境，以促進(jìn)金融創(chuàng)新和金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。

3. 發(fā)展目標(biāo)：到2025年，初步建立以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點(diǎn)的自由貿(mào)易港政策制度體系。營(yíng)商環(huán)境總體達(dá)到國(guó)內(nèi)一流水平，市場(chǎng)主體大幅增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯改善。長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)貿(mào)易投資自由便利、跨境資金流動(dòng)自由便利等，成為我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)新高地。

四、實(shí)施范圍與制度設(shè)計(jì)

方案明確指出，海南自由貿(mào)易港的實(shí)施范圍為海南島全島。在制度設(shè)計(jì)上，以貿(mào)易投資自由化便利化為重點(diǎn)，以各類生產(chǎn)要素跨境自由有序安全便捷流動(dòng)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為支撐。建立以“一線”放開、“二線”管住、島內(nèi)自由和服務(wù)貿(mào)易自由便利為特征的特殊監(jiān)管制度。

五、意義與影響

該方案是推進(jìn)高水平開放，建立開放型經(jīng)濟(jì)新體制的根本要求，是深化市場(chǎng)化改革，打造法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境的迫切需要。其實(shí)施將進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，支持經(jīng)濟(jì)全球化。海南自由貿(mào)易港的建設(shè)將成為我國(guó)新時(shí)代對(duì)外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶，為我國(guó)及全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》是我國(guó)深化改革開放的重要舉措，具有重要的戰(zhàn)略意義和深遠(yuǎn)的影響。我們期待著海南自由貿(mào)易港建設(shè)的順利進(jìn)行，并相信它將成為我國(guó)乃至全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法保護(hù)私人和法人財(cái)產(chǎn)的取得、使用、處置和繼承的權(quán)利，以及依法征收私人和法人財(cái)產(chǎn)時(shí)被征收財(cái)產(chǎn)所有人得到補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。落實(shí)公司法等法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)中小投資者的保護(hù)。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰力度，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域市場(chǎng)主體信用分類監(jiān)管、失信懲戒等機(jī)制。加強(qiáng)區(qū)塊鏈技術(shù)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易、存證等方面應(yīng)用，探索適合自由貿(mào)易港發(fā)展的新模式。

（三）跨境資金流動(dòng)自由便利。堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)圍繞貿(mào)易投資自由化便利化，分階段開放資本項(xiàng)目，有序推進(jìn)海南自由貿(mào)易港與境外資金自由便利流動(dòng)。

9.構(gòu)建多功能自由貿(mào)易賬戶體系。以國(guó)內(nèi)現(xiàn)有本外幣賬戶和自由貿(mào)易賬戶為基礎(chǔ)，構(gòu)建海南金融對(duì)外開放基礎(chǔ)平臺(tái)。通過金融賬戶隔離，建立資金“電子圍網(wǎng)”，為海南自由貿(mào)易港與境外實(shí)現(xiàn)跨境資金自由便利流動(dòng)提供基礎(chǔ)條件。

10.便利跨境貿(mào)易投資資金流動(dòng)。進(jìn)一步推動(dòng)跨境貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和新型國(guó)際貿(mào)易結(jié)算便利化，實(shí)現(xiàn)銀行真實(shí)性審核從事前審查轉(zhuǎn)為事后核查。在跨境直接投資交易環(huán)節(jié)，按照準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單模式簡(jiǎn)化管理，提高兌換環(huán)節(jié)登記和兌換的便利性，探索適應(yīng)市場(chǎng)需求新形態(tài)的跨境投資管理。在跨境融資領(lǐng)域，探索建立新的外債管理體制，試點(diǎn)合并交易環(huán)節(jié)外債管理框架，完善企業(yè)發(fā)行外債備案制管理，全面實(shí)施全口徑跨境融資宏觀審慎管理，穩(wěn)步擴(kuò)大跨境資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓范圍，提升外債資金匯兌便利化水平。在跨境證券投融資領(lǐng)域，重點(diǎn)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)投融資需求，扶持海南具有特色和比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并在境外上市、發(fā)債等方面給予優(yōu)先支持，簡(jiǎn)化匯兌管理。

11.擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。率先在海南自由貿(mào)易港落實(shí)金融業(yè)擴(kuò)大開放政策。支持建設(shè)國(guó)際能源、航運(yùn)、產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等交易場(chǎng)所。加快發(fā)展結(jié)算中心。

12.加快金融改革創(chuàng)新。支持住房租賃金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新和規(guī)范發(fā)展，支持發(fā)展房地產(chǎn)投資信托基金（REITs）。穩(wěn)步拓寬多種形式的產(chǎn)業(yè)融資渠道，放寬外資企業(yè)資本金使用范圍。創(chuàng)新科技金融政策、產(chǎn)品和工具。

（四）人員進(jìn)出自由便利。根據(jù)海南自由貿(mào)易港發(fā)展需要，針對(duì)高端產(chǎn)業(yè)人才，實(shí)行更加開放的人才和停居留政策，打造人才集聚高地。在有效防控涉外安全風(fēng)險(xiǎn)隱患的前提下，實(shí)行更加便利的出入境管理政策。

13.對(duì)外籍高層次人才投資創(chuàng)業(yè)、講學(xué)交流、經(jīng)貿(mào)活動(dòng)方面提供出入境便利。完善國(guó)際人才評(píng)價(jià)機(jī)制，以薪酬水平為主要指標(biāo)評(píng)估人力資源類別，建立市場(chǎng)導(dǎo)向的人才機(jī)制。對(duì)外籍人員赴海南自由貿(mào)易港的工作許可實(shí)行負(fù)面清單管理，放寬外籍專業(yè)技術(shù)技能人員停居留政策。允許符合條件的境外人員擔(dān)任海南自由貿(mào)易港內(nèi)法定機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)的法定代表人。實(shí)行寬松的商務(wù)人員臨時(shí)出入境政策。

14.建立健全人才服務(wù)管理制度。實(shí)現(xiàn)工作許可、簽證與居留信息共享和聯(lián)審聯(lián)檢。推進(jìn)建立人才服務(wù)中心，提供工作就業(yè)、教育生活服務(wù)，保障其合法權(quán)益。

15.實(shí)施更加便利的出入境管理政策。逐步實(shí)施更大范圍適用免簽入境政策，逐步延長(zhǎng)免簽停留時(shí)間。優(yōu)化出入境邊防檢查管理，為商務(wù)人員、郵輪游艇提供出入境通關(guān)便利。

（五）運(yùn)輸來往自由便利。實(shí)施高度自由便利開放的運(yùn)輸政策，推動(dòng)建設(shè)西部陸海新通道國(guó)際航運(yùn)樞紐和航空樞紐，加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。

16.建立更加自由開放的航運(yùn)制度。建設(shè)“中國(guó)洋浦港”船籍港。支持海南自由貿(mào)易港開展船舶登記。研究建立海南自由貿(mào)易港航運(yùn)經(jīng)營(yíng)管理體制及海員管理制度。進(jìn)一步放寬空域管制與航路航權(quán)限制，優(yōu)化航運(yùn)路線，鼓勵(lì)增加運(yùn)力投放，增開航線航班。

17.提升運(yùn)輸便利化和服務(wù)保障水平。推進(jìn)船舶聯(lián)合登臨檢查。構(gòu)建高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的船旗國(guó)特殊監(jiān)管政策。為船舶和飛機(jī)融資提供更加優(yōu)質(zhì)高效的金融服務(wù)，取消船舶和飛機(jī)境外融資限制，探索以保險(xiǎn)方式取代保證金。加強(qiáng)內(nèi)地與海南自由貿(mào)易港間運(yùn)輸、通關(guān)便利化相關(guān)設(shè)施設(shè)備建設(shè)，合理配備人員，提升運(yùn)輸來往自由便利水平。

（六）數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)。在確保數(shù)據(jù)流動(dòng)安全可控的前提下，擴(kuò)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域開放，創(chuàng)新安全制度設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)充分匯聚，培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

18.有序擴(kuò)大通信資源和業(yè)務(wù)開放。開放增值電信業(yè)務(wù)，逐步取消外資股比等限制。允許實(shí)體注冊(cè)、服務(wù)設(shè)施在海南自由貿(mào)易港內(nèi)的企業(yè)，面向自由貿(mào)易港全域及國(guó)際開展在線數(shù)據(jù)處理與交易處理等業(yè)務(wù)，并在安全可控的前提下逐步面向全國(guó)開展業(yè)務(wù)。安全有序開放基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)。開展國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)交互試點(diǎn)，建設(shè)國(guó)際海底光纜及登陸點(diǎn)，設(shè)立國(guó)際通信出入口局。

（七）現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，不斷夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

推進(jìn)生態(tài)文明體制機(jī)制的革新。深化國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（海南）的建設(shè)，全面提升資源高效利用水平，健全自然資源產(chǎn)權(quán)及有償使用制度。穩(wěn)固推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃體系的構(gòu)建，實(shí)行差異化的自然生態(tài)空間用途管制。完善自然保護(hù)地內(nèi)自然資源資產(chǎn)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等制度，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。建立熱帶雨林等國(guó)家公園，以國(guó)家公園為主體構(gòu)建自然保護(hù)地體系。探索建立主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。加快構(gòu)建自然資源統(tǒng)一調(diào)查評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)和確權(quán)登記制度，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)制度。

加強(qiáng)法治制度的構(gòu)建。以海南自由貿(mào)易港法為基礎(chǔ)，結(jié)合地方性法規(guī)和商事糾紛解決機(jī)制，構(gòu)建自由貿(mào)易港的法治環(huán)境。制定實(shí)施海南自由貿(mào)易港法，明確自由貿(mào)易港各項(xiàng)制度安排，為自貿(mào)港建設(shè)提供法治保障。制定經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)，在遵循憲法和法律基本原則的前提下，充分發(fā)揮海南的經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，針對(duì)自貿(mào)港建設(shè)實(shí)際制定相關(guān)法規(guī)。

建立多元化的商事糾紛解決機(jī)制，完善國(guó)際商事糾紛案件的集中審判機(jī)制，提供國(guó)際商事仲裁和調(diào)解等多種非訴訟糾紛解決方式。

在風(fēng)險(xiǎn)防控方面，實(shí)施有效措施，有針對(duì)性地防范和化解貿(mào)易、投資、金融、數(shù)據(jù)流動(dòng)、生態(tài)和公共衛(wèi)生等領(lǐng)域的重大風(fēng)險(xiǎn)。在貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)防控方面，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)開放口岸和“二線口岸”基礎(chǔ)設(shè)施，加大信息化系統(tǒng)建設(shè)和科技裝備投入，實(shí)施智能精準(zhǔn)監(jiān)管。加強(qiáng)投資風(fēng)險(xiǎn)防控，完善與投資規(guī)則相適應(yīng)的過程監(jiān)管制度，依法對(duì)投資活動(dòng)的全生命周期實(shí)施有效監(jiān)管。在金融風(fēng)險(xiǎn)防控方面，優(yōu)化金融基礎(chǔ)設(shè)施和金融法治環(huán)境，依托資金流信息監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)，建立健全資金流動(dòng)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)防控體系。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)的防控，深入實(shí)施網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度，保障關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)安全。

加強(qiáng)公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，提高早期預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)研判和及時(shí)處置能力。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，優(yōu)化實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)檢測(cè)資源配置。建設(shè)生物安全防護(hù)實(shí)驗(yàn)室和傳染病防治研究所，強(qiáng)化全面檢測(cè)和快速篩查能力。健全優(yōu)化重大疫情救治體系，建設(shè)傳染病醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升基層傳染病醫(yī)療服務(wù)能力。

在分階段安排方面，2025年前重點(diǎn)任務(wù)是圍繞貿(mào)易投資自由化便利化，有序推進(jìn)開放進(jìn)程，推動(dòng)各類要素便捷高效流動(dòng)，形成早期收獲，適時(shí)啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作。包括加強(qiáng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)、實(shí)行部分進(jìn)口商品零關(guān)稅政策、減少跨境服務(wù)貿(mào)易限制、實(shí)行“極簡(jiǎn)審批”投資制度、試點(diǎn)改革跨境證券投融資政策、加快金融業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放以及增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力等。

文章主要討論了海南自由貿(mào)易港的一系列便利措施和政策，包括更便利的免簽入境措施、更開放的船舶和航空運(yùn)輸政策、更自由的資金流動(dòng)政策、更完善的貿(mào)易和投資政策等。這些內(nèi)容主要圍繞海南自由貿(mào)易港的開放、便利和國(guó)際化展開，旨在推動(dòng)海南自由貿(mào)易港的建設(shè)和發(fā)展。

在海南全面深化改革開放領(lǐng)導(dǎo)小組的指引下，海南省需堅(jiān)決扛起主體責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，全面推動(dòng)海南自由貿(mào)易港建設(shè)的各項(xiàng)工作。中央及國(guó)家機(jī)關(guān)相關(guān)部門，應(yīng)依據(jù)本方案要求，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，積極推動(dòng)海南自由貿(mào)易港的建設(shè)工作。在細(xì)化相關(guān)政策措施的要制定并公布具體的實(shí)施方案，確保各項(xiàng)政策能夠落地生根、取得實(shí)效。

為更好地指導(dǎo)海南推進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室需牽頭成立專項(xiàng)工作小組。該小組將由國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部、中國(guó)、海關(guān)總署等部門的干部組成，他們將駐扎海南，實(shí)地指導(dǎo)自由貿(mào)易港建設(shè)的具體工作。對(duì)于工作中的各種情況，需及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行匯報(bào)。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心需對(duì)海南自由貿(mào)易港建設(shè)的全過程進(jìn)行評(píng)估，并牽頭設(shè)立專家咨詢委員會(huì)。這個(gè)委員會(huì)的成員將為海南自由貿(mào)易港的建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，提供智力支持。

（三）穩(wěn)妥實(shí)施政策落地

我們必須加大政策的督促落實(shí)力度，將每一項(xiàng)政策舉措落到實(shí)處、抓細(xì)抓實(shí)，并取得明顯成效。對(duì)于海南自由貿(mào)易港建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問題，我們需要進(jìn)行深入研究和妥善處理。對(duì)于一些重大政策措施，我們要做好試點(diǎn)工作，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)方案的實(shí)施。我們要確保每一項(xiàng)政策都能穩(wěn)中求進(jìn)，為海南自由貿(mào)易港的建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的政策保障。