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圖片來源：圖蟲創(chuàng)意提供

關(guān)于國務(wù)院印發(fā)《扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施》的通知

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各省、自治區(qū)、直轄市人民及國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

今年以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門有力統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)開局。新冠肺炎疫情和烏克蘭危機(jī)帶來的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增多，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升，穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)面臨新的挑戰(zhàn)。

疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全，這是黨中央的明確要求。為了深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，現(xiàn)將《扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

各省、自治區(qū)、直轄市人民應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，下更大力氣抓好中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和工作報(bào)告部署的貫徹落實(shí)。各部門要密切協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，按照《扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施》提出的六個(gè)方面33項(xiàng)具體政策措施，對(duì)本部門本領(lǐng)域本行業(yè)的工作進(jìn)行再部署再推動(dòng)再落實(shí)。

《扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施》主要包括：

一、財(cái)政政策（7項(xiàng)）

將進(jìn)一步加大增值稅留抵退稅政策力度，將更多行業(yè)納入全額退還增值稅留抵稅額范圍。加快財(cái)政支出進(jìn)度，督促指導(dǎo)地方加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度并及時(shí)做好資金撥付工作。還將加快地方專項(xiàng)債券發(fā)行使用并擴(kuò)大支持范圍，用好性融資擔(dān)保等政策，加大采購支持中小企業(yè)力度，擴(kuò)大實(shí)施社保費(fèi)緩繳政策，并加大穩(wěn)崗支持力度。

二、貨幣金融政策（5項(xiàng)）

鼓勵(lì)對(duì)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶、貨車司機(jī)貸款及受疫情影響的個(gè)人住房與消費(fèi)貸款等實(shí)施延期還本付息。同時(shí)加大普惠小微貸款支持力度，繼續(xù)推動(dòng)實(shí)際貸款利率穩(wěn)中有降，提高資本市場(chǎng)融資效率。

具體來說，商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)將繼續(xù)與中小微企業(yè)等自主協(xié)商貸款延期還本付息事宜；中央汽車企業(yè)所屬金融子企業(yè)將發(fā)揮引領(lǐng)作用；對(duì)受疫情影響的人群提供靈活的還款計(jì)劃調(diào)整。此外還將引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)降低貸款利率，減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)；科學(xué)合理把握IPO和再融資常態(tài)化；支持企業(yè)在香港上市并赴境外上市；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行金融債券為重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)提供融資支持；并對(duì)民營企業(yè)債券融資交易費(fèi)用能免盡免。

各地區(qū)各部門要進(jìn)一步提高政治站位，增強(qiáng)責(zé)任感使命感緊迫感，擔(dān)當(dāng)作為、求真務(wù)實(shí)，齊心協(xié)力、頑強(qiáng)拼搏，切實(shí)擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的責(zé)任。近期國務(wù)院將會(huì)對(duì)有關(guān)省份進(jìn)行專項(xiàng)督查以確保政策的有效實(shí)施。讓我們以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開！

（本文有刪減）

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三、推動(dòng)穩(wěn)投資促消費(fèi)的政策措施（共六項(xiàng)）

一、深化金融機(jī)構(gòu)對(duì)重大項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。政策性開發(fā)性銀行應(yīng)調(diào)整貸款結(jié)構(gòu)，發(fā)放更多長期低息貸款；鼓勵(lì)商業(yè)銀行提高貸款投放額度并延長貸款期限；同時(shí)發(fā)揮保險(xiǎn)公司等長期資金優(yōu)勢(shì)，為水利、水運(yùn)、公路、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的資金支持。

二、加快論證成熟的水利工程項(xiàng)目推進(jìn)。今年將進(jìn)一步啟動(dòng)一批已納入規(guī)劃且條件成熟的項(xiàng)目，如南水北調(diào)后續(xù)工程等重大引調(diào)水項(xiàng)目、骨干防洪減災(zāi)工程等。完善項(xiàng)目清單，優(yōu)化工作流程，切實(shí)提高防災(zāi)減災(zāi)能力和水資源保障水平。

三、推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施投資。對(duì)沿江沿海沿邊及港口航道等綜合立體交通網(wǎng)工程，加強(qiáng)資源保障，優(yōu)化審批流程，加快上馬實(shí)施。同時(shí)支持中國國家鐵路集團(tuán)有限公司發(fā)行鐵路建設(shè)債券。啟動(dòng)新一輪農(nóng)村公路建設(shè)和改造，加強(qiáng)金融政策支持，再新增改建農(nóng)村公路及實(shí)施相關(guān)工程。

四、因地制宜推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)。指導(dǎo)各地在城市老舊管網(wǎng)改造中協(xié)同推進(jìn)管廊建設(shè)，并根據(jù)城市功能需求積極發(fā)展干、支線管廊。加快明確入廊收費(fèi)政策，解決投融資問題，推動(dòng)實(shí)施一批地下綜合管廊項(xiàng)目。

五、穩(wěn)定和擴(kuò)大民間投資。編制國家重大基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃，開展基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展試點(diǎn)，有序推進(jìn)“十四五”規(guī)劃重大工程實(shí)施。鼓勵(lì)更多社會(huì)資本參與國家重大工程，對(duì)大中型企業(yè)聯(lián)合體給予傾斜。鼓勵(lì)民營企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)參與關(guān)鍵領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。

六、促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展。出臺(tái)具體措施，設(shè)立“紅綠燈”規(guī)范平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。發(fā)揮平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)就業(yè)作用，引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)在疫情防控中做好物資保供的線上線下聯(lián)動(dòng)。鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)在技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域加大投入。穩(wěn)定增加汽車、家電等大宗消費(fèi)，各地區(qū)不得新增汽車限購措施，鼓勵(lì)實(shí)施差異化政策。優(yōu)化新能源汽車充電樁（站）投資建設(shè)運(yùn)營模式，逐步實(shí)現(xiàn)小區(qū)和經(jīng)營性停車場(chǎng)充電設(shè)施全覆蓋。鼓勵(lì)家電生產(chǎn)企業(yè)開展回收目標(biāo)責(zé)任制行動(dòng)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提升金融服務(wù)能力。

四、關(guān)于保障糧食與能源安全（共五項(xiàng)）的措施

一、健全糧食收益保障政策體系，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)資價(jià)格高企情況，發(fā)放農(nóng)資補(bǔ)貼等政策性補(bǔ)貼并優(yōu)化最低收購價(jià)政策等措施來保護(hù)農(nóng)民種糧積極性并完善種糧補(bǔ)貼政策框架 。

二、有序釋放煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能并確保安全高效利用煤炭資源建立煤炭產(chǎn)量激勵(lì)約束政策機(jī)制加快推動(dòng)保供煤礦手續(xù)辦理支持符合條件的露天和井工煤礦項(xiàng)目釋放產(chǎn)能保障電力電煤供應(yīng)安全 。

三、抓緊推動(dòng)能源項(xiàng)目實(shí)施一批能源領(lǐng)域基本具備條件今年可開工的重大項(xiàng)目盡快落地推進(jìn)江龍盤等水電項(xiàng)目前期研究論證和設(shè)計(jì)優(yōu)化工作加快以沙漠戈壁荒漠地區(qū)風(fēng)電光伏基地建設(shè)統(tǒng)籌安排大型風(fēng)光電基地建設(shè)項(xiàng)目用地林草用水推進(jìn)抽水蓄能電站建設(shè)加快推進(jìn)跨省區(qū)電網(wǎng)項(xiàng)目規(guī)劃和前期工作 。

四、提高煤炭儲(chǔ)備水平和能力用好支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款和合格銀行貸款壓實(shí)地方儲(chǔ)備責(zé)任 。

五、加強(qiáng)原油等能源資源儲(chǔ)備能力謀劃儲(chǔ)備項(xiàng)目并盡早開工推進(jìn)儲(chǔ)備項(xiàng)目建設(shè)已建成項(xiàng)目盡快具備儲(chǔ)備能力 。

五、關(guān)于保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定（共七項(xiàng)）的政策措施

一、降低市場(chǎng)主體用水用電用網(wǎng)等成本全面落實(shí)受疫情影響暫時(shí)出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營困難的小微企業(yè)和個(gè)體工商戶用水用電用氣欠費(fèi)不停供政策設(shè)立費(fèi)用緩繳期并可根據(jù)實(shí)際進(jìn)一步延長緩繳期間免收滯納金等措施 。

二、推動(dòng)階段性減免市場(chǎng)主體房屋租金對(duì)服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶承租國有房屋減免租金并引導(dǎo)國有銀行對(duì)減免租金的出租人給予優(yōu)惠利率質(zhì)押貸款等支持非國有房屋減免租金的可同等享受政策優(yōu)惠 。

三、加大對(duì)民航等受疫情影響較大行業(yè)企業(yè)的支持力度增加民航應(yīng)急貸款額度并適當(dāng)擴(kuò)大支持范圍支持困難航空企業(yè)渡過難關(guān)統(tǒng)籌考慮民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求等因素研究解決資金短缺問題并向有關(guān)航空企業(yè)注資提出具體方案 。

四、優(yōu)化企業(yè)復(fù)工達(dá)產(chǎn)政策建立重點(diǎn)企業(yè)復(fù)工達(dá)產(chǎn)白名單制度協(xié)同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈企業(yè)復(fù)工達(dá)產(chǎn)積極引導(dǎo)各地區(qū)在發(fā)生疫情時(shí)鼓勵(lì)具備條件的企業(yè)進(jìn)行閉環(huán)生產(chǎn)保障其穩(wěn)定生產(chǎn) 。

五、完善交通物流保通保暢政策全面取消對(duì)來自疫情低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)貨運(yùn)車輛的防疫通行限制著力打通制造業(yè)物流瓶頸不得擅自阻斷或關(guān)閉高速公路普通公路航道船閘客貨運(yùn)司機(jī)快遞員船員享受同等政策所需費(fèi)用由地方財(cái)政予以保障 。

加快推進(jìn)重大外資項(xiàng)目，積極吸引外商投資。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，我們將進(jìn)一步發(fā)揮重大外資項(xiàng)目的牽引帶動(dòng)作用，優(yōu)先推進(jìn)投資數(shù)額大、帶動(dòng)作用強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋面廣的項(xiàng)目。我們將加快修訂《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，引導(dǎo)外資更多地投向先進(jìn)制造、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域以及中西部地區(qū)。為了支持外商投資，我們還將鼓勵(lì)設(shè)立高新技術(shù)研發(fā)中心等。我們將進(jìn)一步拓寬企業(yè)跨境融資渠道，支持符合條件的高新技術(shù)和專精特新企業(yè)開展外債便利化額度試點(diǎn)。為了更好地與外資企業(yè)和外國商協(xié)會(huì)交流合作，我們將建立常態(tài)化交流機(jī)制，解決外資企業(yè)在華營商便利等問題，從而穩(wěn)住并擴(kuò)大外商投資。

六、保障基本民生政策（含三項(xiàng)內(nèi)容）

實(shí)施階段性住房公積金支持政策。針對(duì)受疫情影響的企業(yè)，可以申請(qǐng)緩繳住房公積金，并在到期后進(jìn)行補(bǔ)繳。在此期間，繳存職工的正常提取和申請(qǐng)住房公積金貸款不受影響。對(duì)于受疫情影響的繳存人，不能正常償還住房公積金貸款的，將不作逾期處理，也不會(huì)納入征信記錄。各地區(qū)可以根據(jù)本地實(shí)際情況提高住房公積金租房提取額度。

完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策。我們將加強(qiáng)對(duì)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多區(qū)域和行業(yè)的財(cái)政及金融支持，并推動(dòng)健全常住地提供基本公共服務(wù)制度。新市民也被納入創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持范圍。根據(jù)國土空間規(guī)劃和進(jìn)城落戶人口數(shù)量，我們將合理安排城鎮(zhèn)年度新增建設(shè)用地規(guī)模，并拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)渠道，優(yōu)先吸納農(nóng)村勞動(dòng)力參與重大工程建設(shè)和以工代賑項(xiàng)目。

完善社會(huì)民生兜底保障措施。我們將指導(dǎo)各地落實(shí)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保低收入群體得到基本生活保障。中央財(cái)政下?lián)艿木戎a(bǔ)助資金將及時(shí)足額發(fā)放到需要幫扶救助的群眾手中。我們還將做好受災(zāi)人員的生活救助，為需要救助保障的困難群體提供精準(zhǔn)幫扶。針對(duì)部分地區(qū)局部聚集性疫情加強(qiáng)管控的情況，我們將同步推進(jìn)疫情防控和保障群眾基本生活，確保生活物資的保供穩(wěn)價(jià)。我們還將統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，深入開展安全大檢查，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。