2025年跨境電商行業(yè)監(jiān)管變化

風(fēng)口星網(wǎng)從外媒報道了解到，2025年春中國實(shí)施了一系列新的跨境電商監(jiān)管措施改革。此次改革焦點(diǎn)在于調(diào)整跨境電商稅收條例，還公布了跨境電商合格產(chǎn)品清單，也就是“正面清單”。清單詳細(xì)說明了哪些產(chǎn)品能通過跨境電商進(jìn)口，哪些不能。這些新政策極大改變了跨境電商監(jiān)管領(lǐng)域，給這一行業(yè)帶來巨大影響，比如特定食品、化妝品和醫(yī)療器械進(jìn)口必須經(jīng)過許可。

在2022 - 2023年間，中國政府發(fā)布一系列法律條例鼓勵跨境電商發(fā)展。當(dāng)跨境電商行業(yè)蓬勃發(fā)展起來后，政府開始執(zhí)行監(jiān)管措施。其中比較突出的是，2023年10月，國家質(zhì)檢總局（AQSIQ）發(fā)布法律草案，宣布通過保稅倉模式對跨境進(jìn)口食品進(jìn)行安全監(jiān)管，這提高了通過跨境電商分銷食品的管制門檻。接著，2023年12月發(fā)布的《食品安全法實(shí)施條例》修訂草案，明確規(guī)定跨境電商進(jìn)口和出口食品必須遵守《食品安全法》及相關(guān)條例。最新趨勢顯示，政府正努力縮小管制產(chǎn)品在CBEC和傳統(tǒng)進(jìn)口渠道中的監(jiān)管差距，對常規(guī)產(chǎn)品進(jìn)行靈活管理。

過去，跨境電商商品由風(fēng)險管理系統(tǒng)檢測，該系統(tǒng)進(jìn)行安全風(fēng)險分析并對產(chǎn)品進(jìn)行安全和衛(wèi)生方面檢查。在保稅倉模式下，檢驗(yàn)程序根據(jù)產(chǎn)品危險等級變化。由于全國沒有統(tǒng)一的風(fēng)險分析指南，地方檢驗(yàn)檢疫局根據(jù)產(chǎn)品類別各自執(zhí)行不同的清關(guān)要求。根據(jù)海關(guān)總署內(nèi)部指令，一般只要進(jìn)出口產(chǎn)品不在《中華人民共和國禁止出入境物品表》，且符合個人用品“適量”原則，一般不會被海關(guān)扣關(guān)。

隨著“正面清單”發(fā)布，監(jiān)管條例完全改變。財務(wù)部及其他10個部委和政府機(jī)構(gòu)公布的“正面清單”，包含海關(guān)關(guān)稅代碼和跨境電商許可的1300種產(chǎn)品類別名稱，像食品和飲料、服裝/鞋子/帽子、部分化妝品、紙尿布等等，還有附帶細(xì)則在必要時提供額外監(jiān)管要求。官方解釋“正面清單”將成為動態(tài)系統(tǒng)，隨時代發(fā)展更新。當(dāng)很多產(chǎn)品被列入“正面清單”時，部分產(chǎn)品類別有例外，政府強(qiáng)調(diào)某些特殊食品、化妝品和醫(yī)療設(shè)備必須注冊。

2023年《中國食品安全法》公布，對特別食品實(shí)施嚴(yán)格檢查流程，包括嬰兒配方奶粉、保健食品和醫(yī)用食品，這些食品在“正面清單”之外，禁止在電商平臺出售，但監(jiān)管有細(xì)微差別。

自2026年1月開始，跨境電商渠道進(jìn)口的嬰幼兒配方奶粉，必須持有國家食品藥品監(jiān)管總局（CFDA）頒布的產(chǎn)品配方登記證明。這意味著在國外注冊過的奶粉配方，除非得到中國認(rèn)可，否則不能通過跨境電商渠道入境。一旦“登記措施”實(shí)施，行業(yè)就能更清楚是否需實(shí)行特殊條例來滿足嬰幼兒配方奶粉跨境購買需求。

根據(jù)傳統(tǒng)進(jìn)口模式要求，保健食品與首次進(jìn)口的維生素和礦物質(zhì)不同，現(xiàn)在需在國家食品藥品監(jiān)管總局（CFDA）注冊，維生素和礦物質(zhì)補(bǔ)充劑必須符合CFDA相關(guān)條例。2026年7月1日《保健食品注冊與備案管理辦法》實(shí)施后，新規(guī)生效。

同樣，通過跨境電商進(jìn)口的特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品（FSMP）在出售前，也必須獲得CFDA頒布的配方注冊證，特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品注冊條例將在2026年1月1日生效。

根據(jù)傳統(tǒng)進(jìn)口模式要求，所有跨境電商化妝品必須向CFDA登記注冊，即通過傳統(tǒng)貿(mào)易渠道和跨境電商渠道進(jìn)口的化妝品，都要符合CFDA清關(guān)條例，CFDA官網(wǎng)上公布了已獲得進(jìn)口許可的產(chǎn)品清單。

根據(jù)最新規(guī)定，通過跨境電商渠道進(jìn)口的醫(yī)療設(shè)備和相關(guān)產(chǎn)品必須進(jìn)行注冊，該規(guī)定與傳統(tǒng)進(jìn)口模式下的監(jiān)管條例一致，CFDA官網(wǎng)公布了已注冊醫(yī)療設(shè)備清單。 （編譯/風(fēng)口星網(wǎng) 楊雪平）