近日，國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)布了關(guān)于網(wǎng)購(gòu)保稅模式跨境電子商務(wù)進(jìn)口食品安全監(jiān)督管理的新細(xì)則，供公眾討論。本文將從研究者的角度對(duì)該細(xì)則進(jìn)行解讀，并分享一些看法。（文末附征求意見(jiàn)稿全文）

該細(xì)則主要聚焦于網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口的協(xié)同治理問(wèn)題。其依據(jù)的是新《食品安全法》，并且只針對(duì)網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口食品，排除了通過(guò)國(guó)際快遞或郵件方式進(jìn)境的直郵進(jìn)口食品。細(xì)則對(duì)于網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口進(jìn)行了明確定義，并強(qiáng)調(diào)了這類進(jìn)口食品應(yīng)按照進(jìn)口食品的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)管。

細(xì)則中的難點(diǎn)在于對(duì)網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口的協(xié)同治理。新細(xì)則將新《食品安全法》對(duì)進(jìn)口食品的監(jiān)管機(jī)制嫁接到網(wǎng)購(gòu)保稅電商食品，尤其是“無(wú)標(biāo)三新”四類食品的特別監(jiān)管。這些包括尚無(wú)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的食品，以及利用新的食品原料生產(chǎn)的食品、食品添加劑新品種和食品相關(guān)產(chǎn)品新品種。這些產(chǎn)品的前置審查審批程序設(shè)置體現(xiàn)了對(duì)于食品安全的高度重視。

細(xì)則還針對(duì)食品添加劑新品種及食品相關(guān)產(chǎn)品新品種做了品類限縮，可能目前跨境食品較少涉及這兩種產(chǎn)品有關(guān)。雖然“無(wú)標(biāo)三新”只留下了兩類，但加上保健食品及轉(zhuǎn)基因食品，總共有四類需要“通過(guò)相關(guān)部門的注冊(cè)、備案和安全性評(píng)估”。這對(duì)協(xié)同治理提出了挑戰(zhàn)，因?yàn)檫@涉及到質(zhì)檢總局以外的其他部門的前置審查審批。從企業(yè)經(jīng)營(yíng)角度看，這四類產(chǎn)品前置審查審批需要時(shí)間成本，而電商最大的商業(yè)亮點(diǎn)是便捷快速，如何平衡這對(duì)矛盾，既考驗(yàn)協(xié)同的效率，也考驗(yàn)企業(yè)的智慧。

細(xì)則的一個(gè)亮點(diǎn)是引入了電子中文標(biāo)簽，解決了進(jìn)口食品尤其是跨境食品電商的中文標(biāo)簽問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題一直困擾著進(jìn)口食品業(yè)態(tài)，因?yàn)槁殬I(yè)打假人會(huì)拿著這個(gè)去食藥部門投訴舉報(bào)。細(xì)則提到除食用、保存有特殊要求或含有過(guò)敏原的食品外，經(jīng)營(yíng)企業(yè)可采用電子標(biāo)簽或紙質(zhì)標(biāo)簽兩種方式供消費(fèi)者選擇。這符合業(yè)態(tài)創(chuàng)新的需要，也符合新《食品安全法》的要求。電子標(biāo)簽如何實(shí)現(xiàn)、電子標(biāo)簽承載的具體信息以及隨之而來(lái)的電子標(biāo)簽本身的監(jiān)管等衍生性問(wèn)題還需要監(jiān)管部門和企業(yè)共同深入研究。

這個(gè)新細(xì)則是對(duì)網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口食品安全監(jiān)督管理的規(guī)范，旨在保障進(jìn)口食品安全。實(shí)施過(guò)程中可能會(huì)遇到一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)，需要和企業(yè)共同努力解決。（作者系國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局高級(jí)研修學(xué)院博士后，南澳大利亞大學(xué)法學(xué)博士）

附錄：網(wǎng)購(gòu)保稅模式跨境電子商務(wù)進(jìn)口食品安全監(jiān)督管理細(xì)則（征求意見(jiàn)稿）。以下是第一章總則的內(nèi)容及第二章經(jīng)營(yíng)主體義務(wù)的部分內(nèi)容展示。第二章其它部分具體內(nèi)容需要參考完整的征求意見(jiàn)稿了解。第七條【平臺(tái)企業(yè)一般義務(wù)】

平臺(tái)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行經(jīng)營(yíng)企業(yè)審查登記、銷售食品信息審核、食品安全應(yīng)急處置、投訴舉報(bào)處理、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等管理制度，保證其平臺(tái)經(jīng)營(yíng)食品安全。平臺(tái)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向出入境檢驗(yàn)檢疫部門備案。

平臺(tái)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)平臺(tái)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行實(shí)名登記，明確其食品安全管理責(zé)任；依法應(yīng)當(dāng)取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的，還應(yīng)當(dāng)審查其許可證。

平臺(tái)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立在其平臺(tái)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的檔案，審查并記錄經(jīng)營(yíng)企業(yè)的基本情況、經(jīng)營(yíng)品種、品牌和生產(chǎn)企業(yè)、物流企業(yè)資質(zhì)等信息。

平臺(tái)企業(yè)自身從事網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口食品經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可或者備案憑證，并遵守本辦法有關(guān)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的相關(guān)規(guī)定。

平臺(tái)企業(yè)屬于境外注冊(cè)的，應(yīng)當(dāng)委托境內(nèi)具有合法資質(zhì)的企業(yè)作為代理商。代理商應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第八條【物流倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)一般義務(wù)】

物流倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立和執(zhí)行食品物流倉(cāng)儲(chǔ)安全管理制度和產(chǎn)品流向溯源管理制度。物流倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向出入境檢驗(yàn)檢疫部門備案。

第九條【經(jīng)營(yíng)主體備案】

跨境電商經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)通過(guò)質(zhì)檢總局進(jìn)口食品進(jìn)出口商備案系統(tǒng)向出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)備案。經(jīng)營(yíng)企業(yè)、物流倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)可以由平臺(tái)企業(yè)代為備案。境外注冊(cè)的網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口食品經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)委托境內(nèi)代理商辦理備案。

第十條【產(chǎn)品信息備案】

經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證其經(jīng)營(yíng)網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口食品來(lái)自境外合法生產(chǎn)企業(yè)，并將產(chǎn)品信息通過(guò)質(zhì)檢總局進(jìn)口食品進(jìn)出口商備案系統(tǒng)向出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)備案。

第十一條【質(zhì)量安全承諾】

經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在其自行建立網(wǎng)站首頁(yè)或所在第三方平臺(tái)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主頁(yè)顯著位置公開(kāi)承諾其經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

第十二條【產(chǎn)品標(biāo)簽說(shuō)明】

網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉必須隨附中文標(biāo)簽，且中文標(biāo)簽須在入境前直接印制在最小銷售包裝上，不得在境內(nèi)加貼。網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口其他食品應(yīng)當(dāng)隨附中文標(biāo)簽、中文說(shuō)明書(shū)，除食用、保存有特殊要求或含有過(guò)敏原的食品需隨附紙質(zhì)中文標(biāo)簽和中文說(shuō)明書(shū)外，經(jīng)營(yíng)企業(yè)可采取產(chǎn)品隨附紙質(zhì)中文標(biāo)簽、中文說(shuō)明書(shū)或通過(guò)跨境電子商務(wù)交易平臺(tái)提供產(chǎn)品中文標(biāo)簽、中文說(shuō)明書(shū)的電子信息，兩種方式應(yīng)當(dāng)供消費(fèi)者在填寫(xiě)訂單時(shí)選擇。電子信息應(yīng)當(dāng)包括我國(guó)法律法規(guī)和食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求標(biāo)注的具體內(nèi)容，并應(yīng)當(dāng)注明平臺(tái)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)的名稱和聯(lián)系方式。

平臺(tái)企業(yè)應(yīng)在其網(wǎng)站長(zhǎng)期公布上述基本信息，以便消費(fèi)者隨時(shí)了解查詢。

第十三條【自我合格證明】

經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)其網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口食品進(jìn)行自檢，并在向檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)申報(bào)時(shí)提供產(chǎn)品自我合格證明材料。自我合格證明材料應(yīng)由有資質(zhì)的實(shí)驗(yàn)室出具，產(chǎn)品首次進(jìn)口時(shí)檢測(cè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)覆蓋本產(chǎn)品食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的所有安全衛(wèi)生項(xiàng)目；再次進(jìn)口時(shí)檢測(cè)項(xiàng)目應(yīng)包括經(jīng)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估確定的高、中風(fēng)險(xiǎn)安全衛(wèi)生項(xiàng)目。

第十四條【產(chǎn)品入境申報(bào)】

網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口食品入境時(shí)，經(jīng)營(yíng)企業(yè)或其代理報(bào)檢企業(yè)應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)爻鋈刖硻z驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)申報(bào)，并提供如下材料：

（一）產(chǎn)品品名清單及對(duì)應(yīng)的HS編碼、規(guī)格型號(hào)；

（二）法律法規(guī)、雙邊協(xié)定、議定書(shū)以及其他規(guī)定要求提交的輸出國(guó)家（地區(qū)）官方檢疫（衛(wèi)生）證書(shū)；

（三）產(chǎn)品自我合格證明材料；

（四）經(jīng)營(yíng)企業(yè)備案編號(hào)；

（五）產(chǎn)品依法應(yīng)當(dāng)取得的注冊(cè)、備案、安全性評(píng)估等資質(zhì)。

第十五條【信息記錄保存】

經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口食品銷售記錄和全程信息追溯制度，如實(shí)記錄食品的名稱、品牌、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)或者進(jìn)口批號(hào)、官方證書(shū)編號(hào)、保質(zhì)期、境外生產(chǎn)企業(yè)、境外出口商、境內(nèi)消費(fèi)者名稱、地址和聯(lián)系方式、進(jìn)境日期等內(nèi)容，并建立信息化檔案。信息化檔案的記錄應(yīng)當(dāng)真實(shí)，保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后六個(gè)月；沒(méi)有明確保質(zhì)期的，保存期限不得少于二年。

平臺(tái)企業(yè)應(yīng)當(dāng)審查、記錄、保存在其平臺(tái)上發(fā)布的食品安全信息內(nèi)容及其發(fā)布時(shí)間。平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照信息記錄保存時(shí)間從經(jīng)營(yíng)者在平臺(tái)內(nèi)結(jié)束經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之日起不少于兩年，交易記錄等其他信息記錄備份保存時(shí)間不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后六個(gè)月，沒(méi)有明確保質(zhì)期的，不得少于兩年。

平臺(tái)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取數(shù)據(jù)備份、故障恢復(fù)等技術(shù)手段確保網(wǎng)絡(luò)食品交易數(shù)據(jù)和資料的完整性和安全性，并應(yīng)當(dāng)保證原始數(shù)據(jù)的真實(shí)性。

第十六條【日常檢查報(bào)告】

平臺(tái)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立檢查制度，設(shè)置專門的管理機(jī)構(gòu)或者指定專職管理人員，對(duì)平臺(tái)內(nèi)銷售的食品及信息進(jìn)行檢查，對(duì)虛假信息、夸大宣傳、超范圍經(jīng)營(yíng)等違法行為以及食品質(zhì)量安全問(wèn)題或者其他安全隱患，及時(shí)制止，并向所在地檢驗(yàn)檢疫部門報(bào)告，發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法行為的，應(yīng)當(dāng)立即停止向其提供網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺(tái)服務(wù)。

第十七條【產(chǎn)品召回】

經(jīng)營(yíng)企業(yè)發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口食品不符合我國(guó)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的，應(yīng)當(dāng)立即停止銷售和進(jìn)口，已經(jīng)銷售的依照《食品安全法》的規(guī)定予以召回。經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)召回的產(chǎn)品采取補(bǔ)救、無(wú)害化處理、銷毀等措施，并將產(chǎn)品召回和處理情況向出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)報(bào)告。