人們常說的“正面清單”，實際上是源自“負面清單”概念的一個變種。其全稱應(yīng)為“正面清單管理模式”或“負面清單管理模式”。這一概念的起源可以追溯到1994年北美自由貿(mào)易區(qū)（NAFTA）成立時出現(xiàn)的負面清單，后來這一概念被引入到各個自由貿(mào)易區(qū)FTA的清單管理中。（更多詳情，請參見跨境稅改的“前世今生”專題）

通俗地講，負面清單管理模式是指一國在吸引外資的過程中，明確列出哪些經(jīng)濟領(lǐng)域不對外開放。除了清單上列明的禁區(qū)，其他行業(yè)、領(lǐng)域和投資活動都是允許的。所有與外資的國民待遇、最惠國待遇不符的管理措施和要求，都會被以清單的方式詳細列出。國人最初接觸負面清單是在2013年上海自由貿(mào)易試驗區(qū)的實施中，最初來源于《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2013年）》文件，其中列出了對外投資項目和不符的準入措施?，F(xiàn)在，隨著負面清單概念的普及，人們也開始使用“正面清單”的概念。

在此，我要將兩者結(jié)合起來討論，因為跨境電商的“正面清單”與自貿(mào)區(qū)的“負面清單”有著緊密的聯(lián)系。

近日，財政、海關(guān)、稅務(wù)等11個部門聯(lián)合發(fā)布了《跨境電子商務(wù)零售進口商品清單》，也就是大家所說的跨境電商“正面清單”，其中涵蓋了1142個8位稅號的商品，主要包括食品飲料、保健品、服裝鞋帽、家用電器以及一些化妝品、紙尿褲、兒童玩具等。對于跨境電商零售進口商品，個人年度交易限額為20000元，單次交易限額為2000元。超過這些限制將按照一般貿(mào)易全額征稅，而海淘一件商品則需要繳納增值稅和消費稅，最低稅率達到11.9%。針對個人物品的行郵稅稅率也有所調(diào)整，由原來的四檔調(diào)整為三檔，稅率分別為15%、30%和60%。

這一新政策引發(fā)廣泛討論，有人擔憂“免稅時代結(jié)束”，也有人預(yù)測“電商將面臨大洗牌”，甚至出現(xiàn)了諸如“奶粉事件引發(fā)爭議”的傳聞。盡管最近有一則關(guān)于黃渤在海關(guān)被扣、代購扔?xùn)|西的假新聞被熱傳，但實際上這不過是幾年前法國機場的舊聞。但這也從側(cè)面反映出人們對新的跨境電商及行郵稅收政策的關(guān)注。

新稅收政策會讓進口食品、母嬰類和保健品等商品的價格整體上漲。過去，這些商品因單價小于500元而免稅，即使超過500元也只需按照10%的行郵稅率繳稅，如今至少要支付增值稅和消費稅，最小稅率是11.9%?？梢哉f跨境電商多年的“稅收優(yōu)待”已經(jīng)終止。而每年20000元和單次2000元的交易限額，顯然抑制了奢侈品的消費，與中央提倡的去除奢靡之風相呼應(yīng)，但其實質(zhì)是對以往跨境電商“拆單避稅”行為的制約。也有一些商品如化妝品、電器等因行郵稅率的降低而受益，特別是服裝不再需要繳納消費稅，因此可以降低8.1%的稅率。

中國的跨境電商全球排名第一，2015年的交易額達到5.2萬億元，年增長率高達30%。然而與此中國2015年的進出口總額為24.59萬億元，同比下降7%，其中進口下降13.2%。跨境進口電商呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長，各類企業(yè)紛紛進入這一領(lǐng)域，但其中魚龍混雜，假冒偽劣產(chǎn)品層出不窮，“合理避稅”的逃稅方式也層出不窮。此次稅率調(diào)整是在深入了解行業(yè)問題后，通過稅率漲跌有針對性地進行鼓勵和約束。從積極的角度看，這一調(diào)整將推動跨境電商供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有實力的企業(yè)將整合市場、改善服務(wù)方式、提高經(jīng)營效率，形成與其他進口貿(mào)易企業(yè)的競爭局面，引領(lǐng)行業(yè)向規(guī)?；?、規(guī)范化、集約化和系統(tǒng)化方向發(fā)展。但從消極的角度看，這一調(diào)整將使八成以上的小微跨境電商因無法再依賴國內(nèi)外差價獲利而被市場淘汰。

此次稅改特別是加強行郵稅監(jiān)管的更深層次意義在于，將推動各自由貿(mào)易試驗區(qū)的消費市場發(fā)展。面對美國主導(dǎo)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定TPP和跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)議TTIP的挑戰(zhàn)，中國提出了“一帶一路”和“自由貿(mào)易試驗區(qū)”的國家戰(zhàn)略。在海淘市場達5.2萬億元、全球奢侈品消費市場達1.2萬億元的背景下，高度重視這部分市場需求。與其將利潤直接讓渡給國外零售渠道，不如引導(dǎo)這些需求到未來的自由貿(mào)易試驗區(qū)。一個渠道的受限必然會催生出新的供應(yīng)和消費渠道，而自貿(mào)區(qū)就是最好的平臺。

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