2025年5月，美國(guó)國(guó)會(huì)再度將TikTok推至風(fēng)口浪尖，以“國(guó)家安全”為名要求其母公司字節(jié)跳動(dòng)剝離美國(guó)業(yè)務(wù)。這一決策不僅延續(xù)了長(zhǎng)達(dá)五年的政治博弈，更折射出數(shù)字時(shí)代全球化與主權(quán)邊界的深層矛盾。從特朗普到拜登，從聯(lián)邦法院到最高法院，TikTok的命運(yùn)始終懸于“不賣就禁”的達(dá)摩克利斯之劍下。這場(chǎng)圍繞數(shù)據(jù)主權(quán)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與意識(shí)形態(tài)的拉鋸戰(zhàn)，已超越單一企業(yè)的存亡，成為觀察中美數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)與全球治理困局的棱鏡。

國(guó)家安全與數(shù)據(jù)隱私爭(zhēng)議

美國(guó)國(guó)會(huì)重提封禁的核心論據(jù)始終圍繞“國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)”。自2019年美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)（CFIUS）審查字節(jié)跳動(dòng)收購(gòu)Musical.ly以來(lái)，TikTok被指控“向中國(guó)傳輸用戶數(shù)據(jù)”的質(zhì)疑從未停息。盡管TikTok已投入超20億美元實(shí)施“得克薩斯計(jì)劃”，將所有美國(guó)用戶數(shù)據(jù)遷移至甲骨文服務(wù)器，并通過(guò)第三方審計(jì)證明數(shù)據(jù)隔離，但美國(guó)政界仍以“算法可能被操縱”為由堅(jiān)持禁令。2024年5月，美國(guó)最高法院裁定《不賣就禁法案》合憲，認(rèn)為TikTok的推薦算法“可能成為意識(shí)形態(tài)滲透工具”。

這種安全焦慮背后存在顯著的雙重標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)醫(yī)療行業(yè)2024年發(fā)生720起數(shù)據(jù)泄露事件，涉及1.8億患者敏感信息，遠(yuǎn)超TikTok用戶數(shù)據(jù)規(guī)模，但國(guó)會(huì)未對(duì)本土企業(yè)施加同等審查?？▋?nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)研究員指出：“將TikTok單列為核心威脅，實(shí)質(zhì)是數(shù)字冷戰(zhàn)思維的延續(xù)——當(dāng)中國(guó)科技企業(yè)在全球市場(chǎng)取得領(lǐng)先時(shí)，國(guó)家安全敘事便成為遏制工具。”

法律博弈與憲法沖突

TikTok的法律抗?fàn)幫癸@了美國(guó)行政權(quán)與司法權(quán)的角力。2024年12月，哥倫比亞特區(qū)聯(lián)邦巡回上訴法院駁回TikTok關(guān)于“法案侵犯言論自由”的上訴，認(rèn)定國(guó)會(huì)有權(quán)基于國(guó)家安全限制企業(yè)運(yùn)營(yíng)。然而特朗普在2025年1月就職后，連續(xù)兩次簽署行政令推遲禁令執(zhí)行，并提出“美國(guó)企業(yè)控股50%”的股權(quán)重組方案，引發(fā)憲法專家質(zhì)疑?？的螤柎髮W(xué)科技政策研究所主任莎拉·克列普斯批評(píng)：“總統(tǒng)無(wú)權(quán)單方面擱置國(guó)會(huì)立法，這破壞了分權(quán)制衡原則?！?/p>

這種矛盾在司法實(shí)踐中更為尖銳。TikTok曾援引憲法第一修正案起訴，主張“1.7億用戶的表達(dá)自由權(quán)高于抽象國(guó)家安全威脅”。但最高法院在2025年1月的裁決中，首次將“算法推薦”排除在言論自由保護(hù)范疇外，認(rèn)為“平臺(tái)對(duì)內(nèi)容分發(fā)的控制不屬于傳統(tǒng)出版自由”。該判例為數(shù)字時(shí)代言論自由劃定新邊界，但也引發(fā)“技術(shù)中立性原則瓦解”的擔(dān)憂。

經(jīng)濟(jì)震蕩與市場(chǎng)重構(gòu)

封禁威脅已引發(fā)連鎖經(jīng)濟(jì)反應(yīng)。TikTok電商業(yè)務(wù)在美GMV（商品交易總額）2024年同比增長(zhǎng)557%，200%的2025年增長(zhǎng)目標(biāo)顯示其對(duì)萬(wàn)億美元零售市場(chǎng)的野心。若禁令實(shí)施，僅直接就業(yè)損失就將超過(guò)30萬(wàn)人，更遑論依托TikTok生存的500萬(wàn)中小商家。與之形成對(duì)比的是Meta等本土平臺(tái)趁機(jī)擴(kuò)張：Instagram推出Edits剪輯工具直接對(duì)標(biāo)CapCut，并向TikTok創(chuàng)作者提供最高5萬(wàn)美元/月的遷移補(bǔ)貼。

市場(chǎng)的自適應(yīng)機(jī)制也在顯現(xiàn)。2025年1月TikTok短暫下架期間，小紅書日活用戶激增至800萬(wàn)，VPN下載量飆升300%。這種用戶遷徙揭示數(shù)字生態(tài)的韌性——當(dāng)政治力量試圖劃定數(shù)字疆域時(shí)，技術(shù)總能找到跨境的通道。不過(guò)咨詢公司W(wǎng)avelet Strategy警告：“替代平臺(tái)缺乏TikTok的算法優(yōu)勢(shì)，內(nèi)容創(chuàng)作者遷移成本可能導(dǎo)致創(chuàng)作生態(tài)萎縮?！?/p>

全球化困境與治理缺失

TikTok事件暴露全球數(shù)字治理的深層矛盾。美國(guó)試圖通過(guò)“長(zhǎng)臂管轄”確立數(shù)據(jù)主權(quán)，但TikTok 60%股權(quán)由泛大西洋投資等國(guó)際機(jī)構(gòu)持有，其商業(yè)邏輯早已超越國(guó)界。中國(guó)外交部多次強(qiáng)調(diào)“企業(yè)跨境經(jīng)營(yíng)應(yīng)遵循市場(chǎng)原則”，而美國(guó)則通過(guò)“星門計(jì)劃”強(qiáng)化人工智能霸權(quán)，形成技術(shù)民族主義與全球化浪潮的對(duì)抗。

這種對(duì)抗在民間產(chǎn)生意外回響。1.7億美國(guó)用戶轉(zhuǎn)向小紅書后，中美網(wǎng)民在“TikTok難民”標(biāo)簽下展開(kāi)文化對(duì)話，形成獨(dú)特的數(shù)字公共外交。但華盛頓戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心指出：“草根互動(dòng)難以撼動(dòng)制度性對(duì)抗，當(dāng)DeepSeek等中國(guó)AI企業(yè)崛起時(shí)，TikTok式審查可能成為常態(tài)?！边@預(yù)示未來(lái)數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)將向更基礎(chǔ)的技術(shù)層蔓延。

結(jié)論

TikTok禁令重提絕非孤立事件，而是數(shù)字文明轉(zhuǎn)型期的標(biāo)志性沖突。它折射出三重悖論：國(guó)家安全與經(jīng)濟(jì)利益的權(quán)衡、法律主權(quán)與技術(shù)性的矛盾、地緣競(jìng)爭(zhēng)與民間聯(lián)結(jié)的撕裂。短期來(lái)看，75天寬限期為股權(quán)重組提供窗口，但字節(jié)跳動(dòng)“不出售”的立場(chǎng)與中美監(jiān)管差異，使實(shí)質(zhì)性解決方案仍存變數(shù)。長(zhǎng)期而言，建立跨國(guó)數(shù)據(jù)治理框架、完善算法審計(jì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、推動(dòng)多邊數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，或是破解困局的關(guān)鍵。當(dāng)技術(shù)演進(jìn)速度超越制度適應(yīng)能力時(shí)，如何平衡風(fēng)險(xiǎn)與創(chuàng)新，將成為全球治理的核心命題。