美國(guó)對(duì)短視頻應(yīng)用程序TikTok的禁令風(fēng)波持續(xù)數(shù)年，從數(shù)據(jù)安全爭(zhēng)議到強(qiáng)制剝離令，從司法訴訟到政治博弈，這一事件不僅折射出中美在數(shù)字領(lǐng)域的角力，更成為觀察全球經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則變遷的窗口。中方始終以維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益、倡導(dǎo)公平競(jìng)爭(zhēng)為原則，多次通過(guò)外交和商務(wù)渠道闡明立場(chǎng)，強(qiáng)調(diào)美方應(yīng)停止濫用國(guó)家安全概念，為全球企業(yè)提供開(kāi)放、公正的營(yíng)商環(huán)境。

一、中方立場(chǎng)：反對(duì)霸權(quán)與倡導(dǎo)規(guī)則

自2020年美國(guó)首次以“國(guó)家安全”為由對(duì)TikTok實(shí)施限制以來(lái)，中方始終明確反對(duì)美方泛化國(guó)家安全概念。2023年2月，外交部發(fā)言人毛寧指出，美國(guó)對(duì)一款受青年人喜愛(ài)的應(yīng)用程序表現(xiàn)出“過(guò)度不自信”，這種將商業(yè)問(wèn)題政治化的行為違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則。2024年4月，商務(wù)部發(fā)言人何亞?wèn)|進(jìn)一步批評(píng)美方法案是“強(qiáng)盜邏輯”，強(qiáng)調(diào)若以國(guó)家安全之名隨意打壓他國(guó)企業(yè)，國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則將形同虛設(shè)。

中方的回應(yīng)具有明確的規(guī)則導(dǎo)向性。2025年1月，外交部發(fā)言人郭嘉昆在例行記者會(huì)上重申，TikTok的運(yùn)營(yíng)和收購(gòu)應(yīng)遵循市場(chǎng)原則，若涉及中國(guó)企業(yè)則須符合中國(guó)法律法規(guī)。這種立場(chǎng)既是對(duì)《技術(shù)出口管制條例》等國(guó)內(nèi)法的維護(hù)，也是對(duì)世界貿(mào)易組織非歧視原則的堅(jiān)守。商務(wù)部在《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系若干問(wèn)題的中方立場(chǎng)》白皮書(shū)中更明確指出，美方強(qiáng)制TikTok出售的行為直接違反第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議中“不得施壓技術(shù)轉(zhuǎn)讓”的條款。

二、法律博弈：憲法爭(zhēng)議與司法較量

TikTok的法律反擊貫穿整個(gè)禁令事件。2024年12月，哥倫比亞特區(qū)聯(lián)邦巡回上訴法院以“國(guó)家安全優(yōu)先”為由駁回其上訴，但TikTok隨即向最高法院提出違憲審查，主張強(qiáng)制剝離令侵犯美國(guó)憲法第一修正案賦予的言論自由權(quán)。這一策略將商業(yè)爭(zhēng)端上升至憲政高度，引發(fā)美國(guó)社會(huì)對(duì)權(quán)力邊界的熱議。電子前沿基金會(huì)（EFF）等組織支持該觀點(diǎn)，認(rèn)為禁令掩蓋了美國(guó)缺乏全面數(shù)據(jù)隱私立法的實(shí)質(zhì)缺陷。

中方的法律應(yīng)對(duì)則聚焦國(guó)際規(guī)則層面。2025年4月，外交部發(fā)言人林劍指出，美方對(duì)TikTok的處置違反WTO《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議》（TRIMs）中關(guān)于禁止強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓的規(guī)定。值得注意的是，盡管中方擁有啟動(dòng)第一階段協(xié)議爭(zhēng)端解決機(jī)制的權(quán)利，但為維護(hù)雙邊關(guān)系大局，選擇通過(guò)多邊場(chǎng)合表達(dá)關(guān)切。這種克制態(tài)度在2025年1月《巴黎協(xié)定》退出風(fēng)波中同樣得到體現(xiàn)，中方始終強(qiáng)調(diào)國(guó)際合作框架的重要性。

三、經(jīng)濟(jì)影響：利益交織與全球鏈條

TikTok在美國(guó)的直接經(jīng)濟(jì)價(jià)值不容忽視。該平臺(tái)擁有1.7億美國(guó)用戶(hù)，衍生出從內(nèi)容創(chuàng)作到電商直播的完整產(chǎn)業(yè)鏈，僅TikTok Shop每年就創(chuàng)造超百億美元交易額。美國(guó)進(jìn)步政策研究所研究顯示，若禁令實(shí)施，約700萬(wàn)中小企業(yè)的數(shù)字營(yíng)銷(xiāo)渠道將受沖擊，直接威脅500億美元級(jí)別市場(chǎng)規(guī)模。這正是特朗普屢次推遲禁令的部分動(dòng)因——其競(jìng)選團(tuán)隊(duì)通過(guò)TikTok獲得數(shù)十億次曝光，深知該平臺(tái)的政治動(dòng)員潛力。

中美技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈的深度綁定加劇了禁令的復(fù)雜性。TikTok采用“德克薩斯計(jì)劃”，將美國(guó)用戶(hù)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)于甲骨文服務(wù)器，但這種技術(shù)合規(guī)性未能消解政治疑慮。更深層矛盾在于算法主權(quán)的爭(zhēng)奪：TikTok推薦算法被列入中國(guó)《禁止出口限制出口技術(shù)目錄》，任何涉及核心技術(shù)的交易都需中國(guó)監(jiān)管部門(mén)批準(zhǔn)。這種技術(shù)民族主義與全球產(chǎn)業(yè)鏈的矛盾，在微軟、甲骨文等企業(yè)的收購(gòu)談判中暴露無(wú)遺。

四、國(guó)際反響：規(guī)則重構(gòu)與范式競(jìng)爭(zhēng)

美國(guó)的單邊行動(dòng)引發(fā)多國(guó)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)治理模式的反思。歐盟委員會(huì)內(nèi)部市場(chǎng)委員布雷頓警告，TikTok禁令可能開(kāi)創(chuàng)“數(shù)字巴爾干化”先例，促使其他國(guó)家效仿封禁美國(guó)應(yīng)用程序。印度學(xué)者拉吉夫·庫(kù)馬爾在《半島電視臺(tái)》撰文指出，美方行為實(shí)質(zhì)是通過(guò)“監(jiān)管霸權(quán)”維持科技?jí)艛嗟匚唬@種逆全球化操作將削弱西方倡導(dǎo)的“自由市場(chǎng)”話語(yǔ)權(quán)。

發(fā)展中國(guó)家則從中看到數(shù)字主權(quán)建設(shè)的重要性。巴西科技創(chuàng)新部2025年發(fā)布《社交媒體平臺(tái)監(jiān)管白皮書(shū)》，明確要求外資控股的社交平臺(tái)需在本地設(shè)立數(shù)據(jù)中心并接受算法透明度審查，這一政策被外界視為“TikTok事件”的連鎖反應(yīng)。國(guó)際電信聯(lián)盟數(shù)據(jù)顯示，2024年全球新增27個(gè)國(guó)家出臺(tái)數(shù)據(jù)本地化存儲(chǔ)法規(guī)，較2020年增長(zhǎng)300%，數(shù)字領(lǐng)域的“主權(quán)圍墻”正加速形成。

五、未來(lái)展望：破局路徑與治理重構(gòu)

破解TikTok僵局需超越零和思維。技術(shù)層面，“數(shù)據(jù)保稅區(qū)”模式值得探索——參考迪拜國(guó)際金融中心經(jīng)驗(yàn)，在第三方監(jiān)管下建立跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)沙盒，既滿(mǎn)足安全審查又保障商業(yè)自由。法律層面，可推動(dòng)修訂《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》（IEEPA），明確“外國(guó)對(duì)手控制”的判定標(biāo)準(zhǔn)，避免行政權(quán)力濫用。

對(duì)中方而言，需構(gòu)建系統(tǒng)性反制工具。一方面加快《全球數(shù)據(jù)安全倡議》落地，在聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)推動(dòng)制定數(shù)字貿(mào)易規(guī)則；另一方面完善“不可靠實(shí)體清單”制度，對(duì)濫用長(zhǎng)臂管轄的企業(yè)實(shí)施對(duì)等限制。商務(wù)部研究院建議設(shè)立跨境技術(shù)交易合規(guī)指引平臺(tái)，幫助企業(yè)預(yù)判國(guó)際并購(gòu)中的法律風(fēng)險(xiǎn)。

（總結(jié)）TikTok禁令本質(zhì)是數(shù)字時(shí)代大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的話語(yǔ)權(quán)爭(zhēng)奪。中方的回應(yīng)始終以維護(hù)多邊主義和國(guó)際規(guī)則為基準(zhǔn)，既反對(duì)霸權(quán)行徑，也保持對(duì)話空間。未來(lái)，構(gòu)建兼顧客觀安全關(guān)切與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展訴求的治理體系，需要各國(guó)超越意識(shí)形態(tài)藩籬，在數(shù)據(jù)主權(quán)、算法、跨境流通等領(lǐng)域探索創(chuàng)新性制度安排。正如世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)烏鎮(zhèn)峰會(huì)宣言所言：“數(shù)字文明應(yīng)建立在共享而非對(duì)抗的基礎(chǔ)之上”——這或許是TikTok事件帶給全球治理最深刻的啟示。