2024年9月，美國財政部以“國家安全補償不足”為由，否決了TikTok與甲骨文（Oracle）達成的技術合作協(xié)議。這一決定不僅終結了雙方長達數(shù)月的談判，也揭示了中美科技博弈中復雜的政治、法律與商業(yè)邏輯交織的困局。盡管協(xié)議承諾通過甲骨文托管美國用戶數(shù)據(jù)并創(chuàng)造2萬個就業(yè)崗位，但其“不涉及核心算法轉讓”的架構仍被美國國會兩黨視為“妥協(xié)不足”。這一事件不僅暴露了美國對華科技企業(yè)的系統(tǒng)性不信任，也為全球科技產(chǎn)業(yè)鏈的“去中國化”趨勢增添了新注腳。

國家安全與數(shù)據(jù)主權爭議

美國對TikTok的核心擔憂始終圍繞數(shù)據(jù)主權與國家安全。根據(jù)2020年通過的《保護美國人免受外國對手控制應用法案》，任何由“外國對手”控制的應用程序需剝離其美國業(yè)務，以避免用戶數(shù)據(jù)被用于“情報操控”。TikTok與甲骨文的合作方案雖提出“得州計劃”——將美國用戶數(shù)據(jù)遷移至甲骨文服務器并由其獨立管理，但美國外資投資委員會（CFIUS）認為，該方案未徹底切斷字節(jié)跳動對算法的控制權，仍存在“數(shù)據(jù)回流中國”的風險。

美國參議院情報委員會副主席盧比奧（Marco Rubio）指出，只要TikTok的推薦算法仍由字節(jié)跳動掌握，美國便無法確保其不被用于“意識形態(tài)滲透”。這一觀點得到兩黨議員支持，甚至參議員華納（Mark Warner）也強調(diào)，任何技術合作必須“徹底消除中國法律賦予的數(shù)據(jù)調(diào)取權限”。而甲骨文作為數(shù)據(jù)托管方的角色，被認為僅是“表面合規(guī)”，因其與TikTok的商業(yè)模式深度綁定，難以獨立行使監(jiān)管職能。

交易結構與利益分配失衡

從商業(yè)邏輯看，甲骨文與TikTok的合作本質(zhì)是“技術換市場”的權宜之計。根據(jù)協(xié)議，甲骨文僅為TikTok提供云服務并持有少數(shù)股權，既不涉及核心算法轉讓，也不向美國財政部支付直接補償。這種架構被批評為“象征性讓步”，既無法滿足美國對“實質(zhì)性剝離”的要求，也未解決字節(jié)跳動通過算法持續(xù)影響美國用戶的核心矛盾。

美國財政部長姆努欽曾公開表示，財政部需從交易中獲得“合理回報”，但甲骨文的方案僅承諾就業(yè)崗位創(chuàng)造，缺乏直接資金注入。TikTok的估值爭議進一步加劇了矛盾：字節(jié)跳動對TikTok美國業(yè)務的估值高達2000億美元，而甲骨文因負債壓力僅愿支付數(shù)百億美元，雙方在價格上的鴻溝難以彌合。這種利益分配失衡不僅導致談判破裂，也暴露了美國資本在收購高估值中國科技資產(chǎn)時的力不從心。

政治博弈與國內(nèi)法沖突

特朗普的立場搖擺加劇了交易的復雜性。盡管特朗普曾公開支持甲骨文作為“可信合作伙伴”，但其在國會壓力下最終轉向強硬，稱“若TikTok仍由中國企業(yè)主導，我不會滿意”。這種態(tài)度轉變背后是共和黨內(nèi)部對華鷹派與商業(yè)利益集團的角力：前者要求徹底禁止TikTok，后者則試圖通過技術合作維持市場準入。

與此中國的反制措施成為關鍵變量。2020年，中國將“基于數(shù)據(jù)分析的個性化信息推送服務技術”列入《禁止出口限制出口技術目錄》，直接制約了TikTok算法的轉讓可能性。上海社科院柯靜指出，若美國強行要求算法剝離，中國可能援引該法規(guī)阻止交易，導致“雙輸”局面。這種國際法與國內(nèi)法的沖突，使得TikTok問題超越了商業(yè)范疇，成為中美規(guī)則制定權之爭的縮影。

未來路徑與全球科技治理反思

TikTok與甲骨文合作的失敗，為全球科技治理提供了多重啟示。一方面，美國需重新審視其“一刀切”的禁令邏輯。布魯金斯學會學者克雷普斯（Sarah Kreps）認為，純粹的技術隔離無法解決數(shù)據(jù)安全問題，應推動多邊框架下的跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)則。中國企業(yè)需構建更具彈性的合規(guī)體系。清華大學董汀建議，TikTok可探索“算法開源+第三方審計”模式，以透明度換取市場信任。

長遠來看，科技產(chǎn)業(yè)鏈的“去政治化”至關重要。正如復旦大學教授張家棟所言，TikTok事件暴露了“技術民族主義”的局限性，唯有通過國際協(xié)商建立互信機制，才能避免類似的全球性僵局。未來的研究方向或可聚焦于跨境數(shù)據(jù)治理的標準化、算法的跨國共識，以及科技企業(yè)的多利益相關方協(xié)作模式。

結論

TikTok與甲骨文合作的否決，既是美國對華科技遏制的階段性勝利，也是全球治理失序的典型案例。它揭示了國家安全與商業(yè)利益、國際規(guī)則與本土法律之間的深刻矛盾。未來，無論是美國還是中國，都需在保護核心利益與維護全球合作之間尋找平衡點。對于企業(yè)而言，構建透明、合規(guī)且具有韌性的全球化策略，將是應對地緣政治風險的關鍵。而國際社會亟需建立更包容的科技治理框架，避免單邊主義進一步割裂數(shù)字世界。