在2025年1月就任美國總統(tǒng)后，唐納德·特朗普對TikTok的立場引發(fā)了全球關(guān)注。面對前任簽署的“不賣就禁”法案，他多次表態(tài)反對全面封殺這一擁有1.7億美國用戶的社交媒體平臺(tái)，并通過行政命令兩次延長寬限期，強(qiáng)調(diào)“絕不禁止TikTok”。這一政策轉(zhuǎn)向不僅體現(xiàn)了特朗普對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的務(wù)實(shí)態(tài)度，更折射出美國政治博弈與地緣戰(zhàn)略的復(fù)雜交織。

一、立場轉(zhuǎn)變：從封殺到扶持

特朗普對TikTok的態(tài)度經(jīng)歷了戲劇性轉(zhuǎn)變。在2020年總統(tǒng)任期內(nèi)，他曾以“國家安全風(fēng)險(xiǎn)”為由簽署行政令要求字節(jié)跳動(dòng)剝離TikTok美國業(yè)務(wù)。然而在2024年競選期間，其團(tuán)隊(duì)通過TikTok成功觸達(dá)年輕選民，使其意識到該平臺(tái)的政治價(jià)值。他在亞利桑那州的演講中明確表示“贊成TikTok繼續(xù)運(yùn)營”，并在就職首日簽署75天寬限期行政令。這種轉(zhuǎn)變既源于競選策略調(diào)整——特朗普稱“以36個(gè)百分點(diǎn)優(yōu)勢贏得青年選民或因TikTok”，也反映其對數(shù)字經(jīng)濟(jì)影響力的重新評估。

更深層的動(dòng)因在于經(jīng)濟(jì)利益與政治博弈的平衡。特朗普試圖通過延長談判期為美國資本爭取收購機(jī)會(huì)，同時(shí)避免直接激怒中國。字節(jié)跳動(dòng)聲明顯示，雙方在“所有權(quán)結(jié)構(gòu)”和“數(shù)據(jù)安全協(xié)議”等關(guān)鍵條款上仍存分歧。特朗普將TikTok交易與關(guān)稅政策捆綁，暗示若降低對華關(guān)稅，中國可能更快批準(zhǔn)交易，這暴露了其將科技議題工具化的政治策略。

二、政策爭議：法律與權(quán)力的角力

特朗普的行政命令面臨三重法律困境?？偨y(tǒng)行政權(quán)與國會(huì)立法權(quán)的沖突難以調(diào)和。盡管他聲稱“延長寬限期是為達(dá)成協(xié)議”，但2024年國會(huì)通過的《保護(hù)美國人免受外國對手控制的應(yīng)用程序法案》具有強(qiáng)制效力，最高法院已裁定其合憲。寬限期的法律依據(jù)存疑。共和黨參議員科頓等人指出，該措施“缺乏法理基礎(chǔ)”，因?yàn)樾姓畈荒芰桉{于聯(lián)邦法律。歐盟以數(shù)據(jù)違規(guī)為由對TikTok開出5.3億歐元罰單，并要求6個(gè)月內(nèi)整改，這為跨國監(jiān)管協(xié)調(diào)增添變數(shù)。

政策執(zhí)行層面則凸顯兩黨分歧。拜登在離任前將實(shí)施責(zé)任“甩鍋”給特朗普，而共和黨內(nèi)部對寬限期意見分裂：強(qiáng)硬派堅(jiān)持“強(qiáng)制出售”，溫和派支持技術(shù)防火墻方案。這種矛盾在2025年4月的第二次寬限期延長時(shí)再度爆發(fā)，特朗普聲稱“協(xié)議接近達(dá)成”，但字節(jié)跳動(dòng)聲明“未獲中國監(jiān)管部門批準(zhǔn)”，顯示政治承諾與商業(yè)現(xiàn)實(shí)存在落差。

三、生態(tài)影響：企業(yè)與用戶的博弈

TikTok的應(yīng)對策略呈現(xiàn)雙重路徑。技術(shù)層面，其啟動(dòng)“Clover項(xiàng)目”，將歐盟用戶數(shù)據(jù)存儲(chǔ)于歐美數(shù)據(jù)中心，并建立獨(dú)立監(jiān)控系統(tǒng)；商業(yè)層面則加速電商擴(kuò)張，2025年計(jì)劃通過算法優(yōu)化和直播基地建設(shè)實(shí)現(xiàn)美國市場200%增長。然而美國應(yīng)用商店仍未恢復(fù)上架，Android用戶需通過安裝包下載，這導(dǎo)致用戶增長受阻。與此“TikTok難民”現(xiàn)象催生文化遷徙，大量用戶轉(zhuǎn)向小紅書等平臺(tái)，揭示中美數(shù)字平臺(tái)競爭的文化維度。

用戶權(quán)益成為爭議焦點(diǎn)。盡管特朗普承諾“保護(hù)數(shù)據(jù)安全”，但愛爾蘭數(shù)據(jù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)TikTok違規(guī)傳輸EEA用戶數(shù)據(jù)至中國服務(wù)器。法律學(xué)者指出，美國若效仿歐盟建立數(shù)據(jù)本地化標(biāo)準(zhǔn)，可能加劇全球互聯(lián)網(wǎng)碎片化。而普通用戶更關(guān)注服務(wù)連續(xù)性，1月19日的短暫關(guān)停引發(fā)使用恐慌，后因特朗普呼吁科技公司“維持服務(wù)”得以恢復(fù)。

四、地緣格局：科技冷戰(zhàn)的新邊疆

TikTok事件折射出中美科技博弈的升級。中國學(xué)者認(rèn)為，特朗普將TikTok交易政治化的做法“難以取信北京”，雙方在核心利益上缺乏互信。商務(wù)部審查機(jī)制成為關(guān)鍵防線，任何協(xié)議需符合《中國禁止出口限制出口技術(shù)目錄》要求，這使純粹商業(yè)談判上升至國家戰(zhàn)略層面。而美國試圖通過“技術(shù)聯(lián)盟”施壓，其歐洲盟友可能跟進(jìn)“不賣就禁”策略，全球科技供應(yīng)鏈面臨重構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。

數(shù)字主權(quán)爭奪進(jìn)入新階段。TikTok的算法優(yōu)勢被視為“文化對抗武器”，美國既忌憚其數(shù)據(jù)采集能力，又無法忽視其在青年群體中的影響力。這種矛盾在特朗普政策中具象化：既利用行政權(quán)延緩禁令以爭取經(jīng)濟(jì)利益，又通過關(guān)稅杠桿迫使中國讓步。這種“接觸+遏制”的雙軌策略，可能成為未來跨國科技企業(yè)監(jiān)管的常態(tài)。

總結(jié)與展望

特朗普“絕不禁止TikTok”的承諾，實(shí)質(zhì)是政治現(xiàn)實(shí)主義的折中選擇。其政策在維護(hù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)活力與應(yīng)對安全威脅間搖擺，既受制于法律框架，又受限于地緣博弈。從長遠(yuǎn)看，TikTok的命運(yùn)將取決于三個(gè)變量：中美技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)度、全球數(shù)據(jù)治理規(guī)則的完善性，以及數(shù)字平臺(tái)在文化傳播中的角色重構(gòu)。建議未來研究可深入探討：（1）算法主權(quán)與國家安全的邊界界定；（2）跨國科技企業(yè)的合規(guī)成本分?jǐn)倷C(jī)制；（3）替代性社交平臺(tái)的地緣文化影響。唯有建立多邊協(xié)商框架，才能避免“數(shù)字鐵幕”的全面降臨。