2025年1月，美國國會圍繞TikTok的“不賣就禁”法案展開激烈博弈，最終通過的法案要求字節(jié)跳動(dòng)在限定時(shí)間內(nèi)剝離美國業(yè)務(wù)，否則將全面封禁該應(yīng)用。這一決定不僅牽動(dòng)全球互聯(lián)網(wǎng)治理格局，更引發(fā)關(guān)于國家安全審查邊界、科技企業(yè)全球化困境以及數(shù)字時(shí)代言論自由保障的深刻討論。這場聽證會成為中美技術(shù)博弈的縮影，揭示了數(shù)字化浪潮下國際規(guī)則重構(gòu)的復(fù)雜性。

國家安全審查的擴(kuò)張邏輯

美國對TikTok的禁令根植于其不斷完善的國家安全審查體系。自1917年《與敵國貿(mào)易法》確立外資審查框架以來，美國通過《外國投資風(fēng)險(xiǎn)評估現(xiàn)代化法案》（FIRRMA）等立法不斷強(qiáng)化監(jiān)管，將審查范圍從傳統(tǒng)國防工業(yè)擴(kuò)展至數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。在TikTok事件中，CFIUS以“數(shù)據(jù)主權(quán)”為核心審查理由，認(rèn)為中國可能通過《國家情報(bào)法》強(qiáng)制獲取用戶數(shù)據(jù)，這種擔(dān)憂雖未獲實(shí)證支持，卻成為立法推動(dòng)的關(guān)鍵動(dòng)因。

國會聽證會暴露了審查標(biāo)準(zhǔn)的模糊性。聯(lián)邦最高法院在2025年1月17日的裁決中指出，國會無需證明TikTok實(shí)際構(gòu)成威脅，只需基于“合理推斷”即可采取行動(dòng)。這種“預(yù)防性審查”機(jī)制引發(fā)法學(xué)界爭議，喬治城大學(xué)教授阿努潘·錢德批評其為“家長式監(jiān)管”，可能開創(chuàng)以推測代替證據(jù)的危險(xiǎn)先例。但支持者援引《?？松?弗洛里奧修正案》，強(qiáng)調(diào)在人工智能時(shí)代需重新定義國家安全邊界。

言論自由與算法主權(quán)的博弈

TikTok的法律抗辯始終圍繞憲法第一修正案展開。在2025年1月10日的最高法院聽證會上，代表律師弗朗西斯科強(qiáng)調(diào)，封禁擁有1.7億用戶的平臺構(gòu)成“史上最大規(guī)模的言論壓制”。大法官戈薩奇認(rèn)同此觀點(diǎn)，認(rèn)為可通過透明算法審計(jì)而非全面封禁來化解風(fēng)險(xiǎn)，這種立場得到電子前沿基金會（EFF）的支持，后者指出美國數(shù)據(jù)泄露主要源于商業(yè)數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人而非TikTok。

但多數(shù)法官傾向國家安全優(yōu)先。首席大法官羅伯茨質(zhì)疑TikTok的算法透明度，強(qiáng)調(diào)“算法即權(quán)力”——即便數(shù)據(jù)存儲于美國服務(wù)器，推薦系統(tǒng)的控制權(quán)仍可能影響輿論導(dǎo)向。這種擔(dān)憂在聽證會上具象化為具體案例：2022年字節(jié)跳動(dòng)員工訪問美國記者數(shù)據(jù)的事件被反復(fù)提及，盡管該公司解釋為內(nèi)部調(diào)查信息泄露，但仍被視作系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的證據(jù)。這種認(rèn)知差異折射出數(shù)字時(shí)代主權(quán)概念的演變，算法控制權(quán)成為新型戰(zhàn)略資源。

全球化企業(yè)的制度性困境

TikTok的合規(guī)努力凸顯跨國企業(yè)的制度調(diào)適困境。為化解審查壓力，其投入15億美元實(shí)施“得克薩斯計(jì)劃”，將數(shù)據(jù)存儲交由甲骨文管理，并接受第三方算法審計(jì)。然而這些技術(shù)性措施未能獲得信任，拜登認(rèn)為“只要存在中國背景股東，物理隔離無效”。這種絕對化要求迫使企業(yè)陷入兩難：要么違背商業(yè)規(guī)律強(qiáng)行拆分，要么放棄全球最大內(nèi)容市場。

地緣政治加劇了企業(yè)合規(guī)成本。2023年TikTok與甲骨文的合作協(xié)議曾被視作范本，但隨中美關(guān)系惡化，審查標(biāo)準(zhǔn)從“數(shù)據(jù)可控”升級為“股權(quán)純潔”。這種轉(zhuǎn)變在聽證會上體現(xiàn)為立法者的立場遷移：2021年聚焦青少年保護(hù)，2023年轉(zhuǎn)向供應(yīng)鏈安全，至2025年已演變?yōu)橐庾R形態(tài)對抗。正如德國馬歇爾基金會技術(shù)專家林賽·戈?duì)柭裕骸癟ikTok成為檢驗(yàn)中美技術(shù)‘脫鉤’強(qiáng)度的試金石”。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的范式重構(gòu)

禁令引發(fā)的連鎖反應(yīng)重塑全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則。拉美數(shù)字權(quán)利組織觀察到，委內(nèi)瑞拉等國正仿效美國建立“數(shù)字主權(quán)”審查框架，這可能加速互聯(lián)網(wǎng)碎片化。印度學(xué)者米?！潭爬锞妫绹袆?dòng)為威權(quán)國家提供合法性背書，使全球互聯(lián)網(wǎng)治理陷入“以安全之名競相設(shè)限”的惡性循環(huán)。

技術(shù)解決方案的探索提供新思路。TikTok提議的“品牌全托模式”試圖在股權(quán)與控制權(quán)間建立防火墻，通過引入美國戰(zhàn)略投資者實(shí)現(xiàn)治理結(jié)構(gòu)革新。甲骨文前高管提議建立“算法托管委員會”，由跨國技術(shù)專家聯(lián)合監(jiān)管推薦系統(tǒng)。這些創(chuàng)新雖未獲立法者采納，卻為未來數(shù)字治理提供重要參考。

這場圍繞TikTok的博弈揭示了數(shù)字時(shí)代治理的核心矛盾：在國家安全與全球互聯(lián)、技術(shù)主權(quán)與創(chuàng)新自由之間尋求動(dòng)態(tài)平衡。短期看，特朗普的寬限政策雖暫緩危機(jī)，但未能解決根本性制度沖突[[39][130]]；長期而言，建立基于證據(jù)的風(fēng)險(xiǎn)評估體系、發(fā)展跨國技術(shù)監(jiān)管協(xié)作機(jī)制、完善數(shù)據(jù)流通國際規(guī)則，或是破解困局的關(guān)鍵。正如《紐約時(shí)報(bào)》所警示：在封禁與放任之間，人類需要找到第三條道路——既能防范真實(shí)威脅，又不扼殺數(shù)字文明的生長活力。