作為全球用戶量最大的短視頻平臺(tái)之一，TikTok近年來深陷多國法律爭(zhēng)議漩渦。從美國國家安全審查到歐盟數(shù)據(jù)保護(hù)條例，從中國技術(shù)出口管制到亞太地區(qū)個(gè)人信息保護(hù)法，其面臨的合規(guī)危機(jī)不僅折射出數(shù)字時(shí)代的法律邊界之爭(zhēng)，更揭示了跨國科技企業(yè)在全球治理體系中的復(fù)雜處境。本文通過梳理TikTok在全球主要司法轄區(qū)的法律糾紛，剖析其商業(yè)模式與現(xiàn)行法律框架的深層沖突。

一、美國國安法體系

TikTok在美國遭遇的法律挑戰(zhàn)始于《外國投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估現(xiàn)代化法案》（FIRRMA）的適用。2020年以來，美國外國投資委員會(huì)（CFIUS）以“數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)”為由，持續(xù)對(duì)字節(jié)跳動(dòng)2017年收購Musical.ly的交易展開追溯性審查。依據(jù)《2019財(cái)年國防授權(quán)法案》，美國認(rèn)定TikTok用戶數(shù)據(jù)的收集可能威脅關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全，特別是1.5億美國用戶的行為數(shù)據(jù)可能被用于“輿論操控”。

2024年生效的《保護(hù)美國人免外國對(duì)手控制應(yīng)用程序法》將矛盾推向高潮。該法援引《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》第1702條，要求字節(jié)跳動(dòng)在9個(gè)月內(nèi)剝離TikTok美國業(yè)務(wù)，否則將面臨全面禁令。法律依據(jù)在于TikTok的算法推送技術(shù)被認(rèn)定為“基于數(shù)據(jù)分析的個(gè)性化信息推送服務(wù)技術(shù)”，屬于美國《出口管理?xiàng)l例》（EAR）第742.15條限制的敏感技術(shù)范疇。前白宮科技政策顧問邁克爾·克拉西奧斯指出：“TikTok的推薦算法不僅能預(yù)測(cè)用戶偏好，更可通過情緒分析干預(yù)社會(huì)認(rèn)知”。

二、歐盟數(shù)據(jù)保護(hù)框架

在歐盟層面，TikTok因違反《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR）面臨創(chuàng)紀(jì)錄處罰。2025年5月，愛爾蘭數(shù)據(jù)保護(hù)委員會(huì)（DPC）認(rèn)定TikTok存在雙重違法：其一，向中國傳輸歐盟用戶數(shù)據(jù)時(shí)，未能證明數(shù)據(jù)接收方能達(dá)到GDPR第45條規(guī)定的“充分性保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)”，特別是中國《反間諜法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》賦予的廣泛數(shù)據(jù)調(diào)取權(quán)與歐盟隱私權(quán)存在根本沖突；其二，2019-2022年間隱私政策未明確告知用戶其數(shù)據(jù)可能被中國境內(nèi)員工遠(yuǎn)程訪問，違反GDPR第13條透明度要求。

此前，TikTok還因兒童隱私保護(hù)缺陷被罰3.45億歐元。其“家庭配對(duì)”功能允許成人賬戶綁定未成年賬戶，但未實(shí)施嚴(yán)格的年齡驗(yàn)證機(jī)制，導(dǎo)致13歲以下兒童暴露在定向廣告和不當(dāng)內(nèi)容中。歐洲消費(fèi)者組織（BEUC）調(diào)查顯示，TikTok的默認(rèn)設(shè)置使未成年用戶平均每6分鐘收到1條商業(yè)推廣信息，違反GDPR第8條關(guān)于兒童數(shù)據(jù)特殊保護(hù)的規(guī)定。

三、中國技術(shù)出口管制

在中國法域內(nèi)，TikTok的困境源于《禁止出口限制出口技術(shù)目錄》。該目錄將“基于數(shù)據(jù)分析的個(gè)性化信息推送服務(wù)技術(shù)”列為限制出口類別，而TikTok核心算法正屬于此范疇。2020年商務(wù)部修訂目錄時(shí)特別說明，此類技術(shù)涉及“社會(huì)動(dòng)員能力和意識(shí)形態(tài)安全”，未經(jīng)審批不得對(duì)外轉(zhuǎn)讓。北京航空航天大學(xué)法學(xué)院教授孫國瑞指出：“算法不僅是企業(yè)資產(chǎn)，更是數(shù)字主權(quán)的重要組成部分”。

當(dāng)美國要求剝離TikTok業(yè)務(wù)時(shí)，字節(jié)跳動(dòng)同時(shí)面臨《反壟斷法》第20條規(guī)制。若將美國業(yè)務(wù)出售給微軟等科技巨頭，可能形成全球短視頻市場(chǎng)的支配地位。2023年歐盟委員會(huì)競(jìng)爭(zhēng)總司的評(píng)估報(bào)告顯示，TikTok與潛在收購方的合并將控制全球78%的短視頻廣告市場(chǎng)份額，觸發(fā)經(jīng)營者集中審查紅線。

四、亞太地區(qū)合規(guī)挑戰(zhàn)

在韓國，個(gè)人信息保護(hù)委員會(huì)依據(jù)《個(gè)人信息保護(hù)法》第22條，認(rèn)定TikTok存在“默認(rèn)同意”和“隱私條款隱藏”等問題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，用戶需點(diǎn)擊5次以上才能查看完整的數(shù)據(jù)跨境傳輸清單，且中國關(guān)聯(lián)企業(yè)名單未在注冊(cè)頁面明示，違反“最小必要”原則。印度則基于《信息技術(shù)法》第69A款，以“危害主權(quán)完整”為由永久封禁TikTok，德里高等法院判決書指出：“該平臺(tái)32%的爭(zhēng)議內(nèi)容涉及地區(qū)分裂主義言論，算法助推形成信息繭房”。

澳大利亞國立大學(xué)網(wǎng)絡(luò)政策中心的研究表明，TikTok在亞太地區(qū)的法律風(fēng)險(xiǎn)具有共性特征：數(shù)據(jù)本地化存儲(chǔ)不足、未成年人保護(hù)機(jī)制缺失、內(nèi)容審核雙重標(biāo)準(zhǔn)。其2024年報(bào)告顯示，東南亞用戶投訴中，67%涉及未經(jīng)授權(quán)收集生物識(shí)別數(shù)據(jù)，遠(yuǎn)超F(xiàn)acebook的23%。

法律沖突與治理啟示

TikTok的全球法律困境本質(zhì)是數(shù)字主權(quán)博弈的微觀呈現(xiàn)。美國以國家安全擴(kuò)大法律解釋，歐盟通過GDPR輸出價(jià)值觀，中國強(qiáng)化技術(shù)出口管控，亞太國家構(gòu)建數(shù)據(jù)屏障，這些舉措共同構(gòu)成“數(shù)字巴爾干化”的司法圖譜。斯坦福大學(xué)網(wǎng)絡(luò)政策中心建議，跨國平臺(tái)需建立“三層合規(guī)架構(gòu)”：核心技術(shù)符合母國規(guī)制，數(shù)據(jù)處理遵循運(yùn)營地法律，內(nèi)容管理適配文化差異。

未來研究應(yīng)關(guān)注兩方面：其一，算法可解釋性如何與商業(yè)秘密保護(hù)平衡，例如法國CNIL正在測(cè)試的“算法白盒”監(jiān)管模式；其二，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則的重構(gòu)，特別是《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）框架下的新型認(rèn)證機(jī)制。正如世界經(jīng)濟(jì)論壇《2025全球數(shù)字治理展望》所言：“TikTok事件將成為檢驗(yàn)數(shù)字時(shí)代法律適應(yīng)性的試金石”。