中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)實施方案

2025年，國務院正式批復杭州建立跨境電子商務綜合試驗區(qū)。該綜試區(qū)的使命在于“制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新”，旨在破解跨境電子商務發(fā)展中的深層次矛盾與體制性難題，為推動全國跨境電子商務的健康發(fā)展提供可復制、可推廣的經驗。

近日，中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)實施方案正式公布，杭州推出一系列重量級創(chuàng)新舉措，在全國范圍內“先行先試”，大力扶持跨境電商發(fā)展。

建設“中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)”，是在新形勢下貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，順應全球化發(fā)展趨勢，加快政府職能轉變，構建開放型經濟新體制的重大舉措，也是通過制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新實現跨境電子商務自由化、便利化、規(guī)范化發(fā)展的綜合改革試驗。依據《國務院關于同意設立中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)的批復》文件精神，為全面有效推進綜合試驗區(qū)工作，特制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，緊密圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略，以深化改革、擴大開放為動力，通過制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新以及協同發(fā)展，破解跨境電子商務發(fā)展中的深層次矛盾和體制性難題，充分發(fā)揮市場主體的作用，打造跨境電子商務完整的產業(yè)鏈和生態(tài)鏈，逐步形成一套適應和引領全球跨境電子商務發(fā)展的管理制度和規(guī)則，將綜合試驗區(qū)建設成為我國經濟轉型升級的重要載體和深化改革開放的重要窗口，提升信息經濟時代我國對外貿易的競爭力和話語權。

（二）基本原則

堅持先行先試、循序漸進。在跨境電子商務交易、支付、物流、通關、退稅、結匯等環(huán)節(jié)的技術標準、業(yè)務流程、監(jiān)管模式和信息化建設等方面大膽探索、先行先試。同時，加強對綜合試驗區(qū)試點成果的評估，循序漸進，適時調整，逐步推廣，有力有序有效推動綜合試驗區(qū)建設發(fā)展。

堅持創(chuàng)新發(fā)展、有序規(guī)范。在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展，通過制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新，推動跨境電子商務自由化、便利化、規(guī)范化發(fā)展，為各類市場主體營造良好的營商環(huán)境。同時，有效防范交易風險，保障國家安全、網絡安全、交易安全、進出口商品質量安全。

堅持政府引導、企業(yè)主體。正確處理政府與市場的關系，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)企業(yè)的主體性、主動性和創(chuàng)造性；更好地發(fā)揮政府作用，合理配置公共資源，為跨境電子商務發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

堅持綜合改革、協同發(fā)展。加強部門協同協作和相關政策銜接，推動監(jiān)管與服務、線上與線下、政府與市場的有機融合。通過綜合改革、集成創(chuàng)新，推動“關”“稅”“匯”“檢”“商”“物”“融”一體化發(fā)展，形成適應跨境電子商務發(fā)展的監(jiān)管服務模式和制度體系，打造跨境電子商務完整的產業(yè)鏈和生態(tài)鏈。

（三）發(fā)展目標

經過3 - 5年的改革試驗，力爭把綜合試驗區(qū)建成以“線上集成+跨境貿易+綜合服務”為主要特征，以“物流通關渠道+單一窗口信息系統(tǒng)+金融增值服務”為核心競爭力，“關”“稅”“匯”“檢”“商”“物”“融”一體化，線上“單一窗口”平臺和線下“綜合園區(qū)”平臺相結合，投資貿易便利、監(jiān)管服務高效、法制環(huán)境規(guī)范的全國跨境電子商務創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心、跨境電子商務服務中心和跨境電子商務大數據中心。

跨境電子商務創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心：積極推動貿易方式創(chuàng)新和政府管理創(chuàng)新，吸引電商企業(yè)和個人到綜合試驗區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、集聚發(fā)展，成為“互聯網+”發(fā)展的新示范和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新渠道。

跨境電子商務服務中心：通過建立完善的供應鏈綜合服務體系，為跨境電子商務企業(yè)提供便捷高效的金融、物流、信用、人才、數據等綜合服務，構建良好的跨境電子商務發(fā)展生態(tài)環(huán)境。

跨境電子商務大數據中心：通過匯聚海量的跨境電子商務數據，建立大數據應用平臺，打造跨境電子商務大數據交換整合和研究利用中心，為跨境電子商務發(fā)展提供強大的大數據信息服務。

（四）實施范圍

第一階段為在綜合試驗區(qū)“單一窗口”平臺登記備案的在杭州市注冊的各類市場主體；第二階段逐步拓展到在綜合試驗區(qū)“單一窗口”平臺登記備案的杭州市外注冊的各類市場主體。

二、主要建設任務

綜合試驗區(qū)的主要任務是建立以信息為基礎、以信用為核心、以技術為支撐的跨境電子商務新型監(jiān)管服務模式，實現跨境電子商務自由化、便利化、規(guī)范化發(fā)展。其實現路徑為：掌握信息數據→交易真實背景→電商信用體系→簡化監(jiān)管流程→優(yōu)化綜合服務。即通過構建信息共享體系、金融服務體系、智能物流體系、電商信用體系、統(tǒng)計監(jiān)測體系和風險防控體系，以及線上“單一窗口”平臺和線下“綜合園區(qū)”平臺等“六體系兩平臺”，實現跨境電子商務信息流、資金流、貨物流“三流合一”，建立以真實交易為基礎的電商信用評價體系，對企業(yè)或商品實施分類分級監(jiān)管，簡化優(yōu)化監(jiān)管流程，并依托大數據的分析運用，提供金融、物流等供應鏈綜合服務。

（一）建立信息共享體系

統(tǒng)一信息標準規(guī)范、信息備案認證、信息管理服務，建立多位一體的跨境電子商務信息合作機制和共享平臺，打通“關”“稅”“匯”“檢”“商”“物”“融”之間的信息壁壘，實現監(jiān)管部門、地方政府、金融機構、電子商務企業(yè)、物流企業(yè)之間信息互聯互通，為跨境電子商務信息流、資金流、貨物流“三流合一”提供數據技術支撐。

（二）建立金融服務體系

鼓勵金融機構、第三方支付機構、第三方電子商務平臺、外貿綜合服務企業(yè)之間規(guī)范開展合作，利用跨境電子商務信息可查尋、可追溯的特點，為具有真實交易背景的跨境電子商務交易提供在線支付結算、在線融資、在線保險等完備便捷、風險可控的“一站式”金融服務。

（三）建立智能物流體系

運用云計算、物聯網、大數據等技術，充分利用現有物流公共信息平臺，構建互聯互通的物流智能信息系統(tǒng)、銜接順暢的物流倉儲網絡系統(tǒng)、優(yōu)質高效的物流運營服務系統(tǒng)等，實現物流供應鏈全程可驗可測可控，探索建立高品質、標準化、規(guī)范化的跨境電子商務物流運作流程，形成布局合理、層次分明、銜接順暢、功能齊全的跨境物流分撥配送和運營服務體系。

（四）建立電商信用體系

綜合多方信用基礎數據，建立跨境電子商務信用數據庫和信用評價系統(tǒng)、信用監(jiān)管系統(tǒng)、信用負面清單系統(tǒng)等“一庫三系統(tǒng)”，記錄和積累跨境電子商務企業(yè)、平臺企業(yè)、物流企業(yè)及其他綜合服務企業(yè)基礎數據，重點建立監(jiān)管部門的信用認證體系和信用服務企業(yè)的信用評價體系，實現對電商信用的“分類監(jiān)管、部門共享、有序公開”。

（五）建立統(tǒng)計監(jiān)測體系

利用大數據、云計算技術，對各類平臺商品交易、物流通關、金融支付等海量數據進行分析處理運用，建立跨境電子商務大數據中心，實現跨境電子商務數據的交換匯聚；發(fā)布“跨境電子商務指數”，建立健全跨境電子商務統(tǒng)計監(jiān)測體系，完善跨境電子商務統(tǒng)計方法，為政府監(jiān)管和企業(yè)經營提供決策咨詢服務。

（六）建立風險防控體系

建立風險信息采集機制、風險評估分析機制、風險預警處置機制、風險復查完善機制，以流程節(jié)點風險防控為重點，開展跨境電子商務全流程的專業(yè)風險分析，有效防控綜合試驗區(qū)非真實貿易洗錢的經濟風險，數據存儲、支付交易、網絡安全的技術風險，以及產品安全、貿易摩擦、主體信用的交易風險，為政府監(jiān)管提供有效的技術支撐、決策輔助和服務保障。

（七）建立線上“單一窗口”平臺

“單一窗口”平臺堅持“一點接入”原則，建立數據標準和認證體系，與海關、檢驗檢疫、稅務、外匯管理、商務、工商、郵政等政府部門進行數據交換和互聯互通，實現政府管理部門之間“信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”，實現通關全程無紙化，提高通關效率，降低通關成本。同時，通過鏈接金融、物流、電商平臺、外貿綜合服務企業(yè)等，為跨境電子商務企業(yè)和個人提供物流、金融等供應鏈商務服務。

（八）建立線下“綜合園區(qū)”平臺

采取“一區(qū)多園”的布局方式，建設綜合試驗區(qū)線下“綜合園區(qū)”平臺，通過集聚電商平臺企業(yè)、外貿綜合服務企業(yè)、電商專業(yè)人才、電商專業(yè)服務等，提供通關、物流、金融、人才等“一站式”綜合服務，有效承接線上“單一窗口”平臺功能，優(yōu)化配套服務，促進跨境電子商務線上平臺和線下園區(qū)的聯動發(fā)展，打造跨境電子商務完整的產業(yè)鏈和生態(tài)鏈。選擇杭州（下沙）出口加工區(qū)、杭州（下城）跨境貿易電子商務產業(yè)園、杭州（蕭山）保稅物流中心等園區(qū)作為首批線下園區(qū)試點區(qū)域，條件成熟后逐步拓展。

三、主要創(chuàng)新舉措

（一）創(chuàng)新跨境電子商務監(jiān)管制度

全面推行便利化通關模式。對跨境電子商務實行“清單核放、集中納稅、代扣代繳”通關模式，并探索建立適應跨境電子商務業(yè)態(tài)發(fā)展的轉關物流方式，研究推進跨境電子商務全國通關一體化。建立檢疫為主、基本風險分析及產品追溯的質量安全監(jiān)管機制。加強關檢合作，實現 “一次申報、一次查驗、一次放行”。

創(chuàng)新跨境電子商務監(jiān)管流程。將B2B、B2C等跨境電子商務交易模式全部納入綜合試驗區(qū)試點范圍，設計不同交易模式的監(jiān)管流程，推動建立貨物貿易與服務貿易、進口與出口的標準化監(jiān)管流程。

建立負面清單監(jiān)管制度。根據國家對進出境商品的有關管制措施，建立“網上交易管理”負面清單。設立各監(jiān)管部門互評互認的“企業(yè)信用評價系統(tǒng)”和“個人信用系統(tǒng)”，對開展跨境電子商務業(yè)務的經營企業(yè)、支付機構實行信用評級，對相關監(jiān)管場所經營人及個人進行信用評估，形成“公共信用管理”負面清單。

建立產品質量安全監(jiān)控制度。建立和完善跨境電子商務產品檢驗檢疫質量安全風險國家監(jiān)測中心、檢驗檢疫審批信息平臺和檢驗檢疫監(jiān)管系統(tǒng)。對跨境電子商務企業(yè)及其產品實施信用管理及風險管理等措施。打造跨境電子商務質量安全示范區(qū)。

探索稅收管理規(guī)范化便利化。對納入綜合試驗區(qū)“單一窗口”平臺監(jiān)管的跨境電子商務零售出口的貨物，出口企業(yè)未取得合法有效的進貨憑證，在平臺登記銷售方名稱和納稅人識別號、銷售日期、貨物名稱、計量單位、數量、單價、總金額等進貨信息的，可在2025年底以前暫執(zhí)行免征增值稅的政策。探索便利化退稅管理模式，推行出口退稅“無紙化管理”，簡化流程，便利辦稅。發(fā)揮保稅區(qū)功能，鼓勵采用保稅備貨方式，降低運營成本。

發(fā)揮行業(yè)組織自治作用。鼓勵電子商務企業(yè)、非營利性組織、第三方平臺、評價機構等建立行業(yè)自律體系，積極引導構建以平臺為中心的市場自治機制及懲處機制，防范和遏制走私、洗錢以及危害國家安全等違法行為。

（二）建立“單一窗口”綜合監(jiān)管服務平臺

建立企業(yè)和商品的信息備案認證體系。建立備案企業(yè)信息共享庫，統(tǒng)一備案要求，實現企業(yè)“一次備案、多主體共享、全流程使用”。建立商品溯源數據庫，匯聚生產、交易、通關、物流、支付、結算及評價等綜合信息，實現商品進出口全流程可視化跟蹤和交易商品的“源頭可溯、去向可查、風險可控、責任可究”。

建立信息交換共享機制。以“單一窗口”為平臺，建立信息交換共享機制，打通“關”“稅”“匯”“檢”“商”“物”“融”之間的信息壁壘，實現監(jiān)管部門、地方政府、金融機構、電子商務企業(yè)、物流企業(yè)之間信息互聯互通，實現跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)信息的共享交換、協同作業(yè)，建立政府部門間的聯合執(zhí)法新模式，形成“信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”的新型政府管理模式。

提升數據管理服務能力。建立跨境電子商務數據標準，建立數據信息傳輸、開放、共享和使用的規(guī)則規(guī)范，保障系統(tǒng)及數據安全，依法保護各接入方的合法權益，增強數據開發(fā)、大數據服務等功能，提升數據管理服務能力。

（三）創(chuàng)新跨境電子商務金融服務

深化跨境電子商務外匯支付業(yè)務試點。鼓勵第三方支付機構通過銀行為中小電商集中辦理跨境外匯支付和結售匯業(yè)務，在綜合考慮業(yè)務需求、風險控制的基礎上，逐步提高貨物貿易單筆金額上限。拓展第三方支付機構跨境支付業(yè)務范圍，涵蓋進口和出口以及各類跨境電子商務交易形態(tài)。

開展個人貿易外匯管理改革。允許在綜合試驗區(qū)登記備案的電商及個人開立個人外匯結算賬戶，直接在銀行辦理跨境電子商務涉及的外匯收支，可憑與代理企業(yè)簽訂的進出口代理合同（協議）或委托物流公司運輸的單據辦理結售匯，不受5萬美元個人結售匯年度額度限制。

開展跨境人民幣業(yè)務創(chuàng)新。鼓勵跨境電子商務活動使用人民幣計價結算。支持銀行業(yè)金融機構與支付機構開展業(yè)務合作，豐富電子商務跨境人民幣業(yè)務產品，為企業(yè)和個人的電子商務活動提供優(yōu)質跨境人民幣結算服務。

發(fā)展跨境電子商務金融創(chuàng)新業(yè)務。鼓勵銀行機構、支付機構、第三方電商平臺和外貿綜合服務企業(yè)，規(guī)范開展互聯網支付產品和服務創(chuàng)新。擴大電商出口信用保險覆蓋面，鼓勵保險機構創(chuàng)新研發(fā)適應跨境電子商務的新型險種，開展電商出口信用保險保單融資，積極探索供應鏈金融等多種形式，為小微企業(yè)和網商個人創(chuàng)業(yè)提供在線金融產品和服務。

（四）創(chuàng)新跨境電子商務物流服務

提高跨境物流信息化水平。利用云計算、物聯網、大數據等技術，依托第三方物流、“單一窗口”平臺等物流綜合信息服務平臺，為電子商務企業(yè)、物流倉儲企業(yè)、供應鏈服務商等各類企業(yè)和電子商務用戶提供實時、準確、完整的物流狀態(tài)查詢和跟蹤服務，實現數據共用、資源共享、信息互通。支持商貿物流企業(yè)開展供應商庫存管理、準時配送等高端智能化服務，提升第三方物流服務水平。

提高跨境物流專業(yè)化水平。支持傳統(tǒng)倉儲企業(yè)轉型升級，向配送運營中心和專業(yè)化、規(guī)?；谌轿锪靼l(fā)展。鼓勵倉儲、配送一體化，引導倉儲企業(yè)規(guī)范開展擔保存貨第三方管理。支持有條件的企業(yè)向提供一體化解決方案和供應鏈集成服務的第四方物流發(fā)展。

提高跨境物流國際化水平。鼓勵有條件的商貿物流企業(yè)“走出去”開展全球業(yè)務，通過廣泛的戰(zhàn)略聯盟、協作等方式，建立跨境物流分撥配送和營銷服務體系。大力發(fā)展共同配送、統(tǒng)一配送、集中配送等先進模式，建立國內保稅公共倉儲、海外重點國家物流專線、海外公共倉儲等相結合的便利化物流體系，實現跨境貨物的集貨運輸、集中分送，降低物流成本。

（五）創(chuàng)新跨境電子商務信用管理

建立信用數據庫。依托“單一窗口”平臺，建立跨境電商信用信息平臺，利用信息基礎數據，提供電商主體身份識別、電商信用記錄查詢、商品信息查詢、貨物運輸以及貿易信息查詢等信用服務。

建立信用綜合評價體系。建立監(jiān)管部門的信用認證和第三方信用服務評價相結合的綜合評價體系。由海關、檢驗檢疫、稅務、工商等監(jiān)管部門根據各自信用認證標準對電子商務企業(yè)和個人作出信用認證，作為分類分級監(jiān)管的主要依據。第三方信用服務機構根據客戶授權，通過數據提取采集和加工分析，為政府、企業(yè)提供信用評價服務。

實施信用負面清單管理。采取分類分級信用管理方式，對風險程度較低的信用風險予以警示發(fā)布；對信用程度差，存在商業(yè)欺詐、知識產權侵權、制假售假等重大失信行為的企業(yè)和個人，列入信用管理負面清單，通過事前準入禁止，事中加強全面查驗、嚴密監(jiān)管，保障跨境貿易電子商務良好的發(fā)展環(huán)境。

（六）創(chuàng)新跨境電子商務統(tǒng)計監(jiān)測體系

建立跨境電子商務統(tǒng)計新模式。探索建立以申報清單、平臺數據等為依據進行統(tǒng)計、管理的新模式，建立“中國（杭州）跨境電子商務數據監(jiān)測制度”。

建立跨境電子商務統(tǒng)計標準。探索建立交易主體信息、電子合同、電子訂單等標準格式和跨境電子商務進出口商品的簡化統(tǒng)計分類標準，探索建立跨境電子商務多方聯動的統(tǒng)計制度，為全國跨境電子商務統(tǒng)計體制機制建設提供經驗。

建立并發(fā)布“跨境電子商務指數”。利用大數據、云計算技術，對各類平臺商品交易、物流通關、金融支付等海量數據進行交換匯聚和分析處理，逐步建立一套多層面、多維度反映跨境電子商務運行狀況的綜合指數體系，并定期發(fā)布。

（七）制定跨境電子商務規(guī)則

開展跨境電子商務政策法規(guī)創(chuàng)新研究。通過探索建立與跨境電子商務相適應的新型政策體系，探索設定電子商務各類主體的權利和義務，探索建立信用體系、風險防控體系和知識產權保護規(guī)則等，為跨境電子商務政策法規(guī)和國際規(guī)則的研究制定提供實踐案例。

探索建立跨境電子商務國際規(guī)則。加強與全球各類經濟組織和司法機構的合作，探索建立適合跨境電子商務發(fā)展的國際通用規(guī)則，逐步建立良好的跨境電子商務國際營商環(huán)境。

加強行業(yè)國際協作。推動成立“中國跨境電子商務行業(yè)商會（協會）”，發(fā)揮其在行業(yè)規(guī)則制定、境內外合作等方面的作用，建立與境外有關商會（協會）緊密合作交流關系，加強國際協作。