跨境電商零售進(jìn)口政策相關(guān)情況

2025年12月7日（星期五）下午3時(shí)，國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，商務(wù)部部長助理李華，財(cái)政部關(guān)稅司司長趙平，海關(guān)總署口岸監(jiān)管司司長陳煒介紹跨境電商零售進(jìn)口過渡期后有關(guān)政策，并答記者問。

李華：

各位記者朋友，大家下午好！很高興參加今天的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，也感謝大家一直以來對商務(wù)工作的關(guān)心和支持。

經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過，商務(wù)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局于11月28日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于完善跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口監(jiān)管有關(guān)工作的通知》，明確了過渡期后跨境電商零售進(jìn)口有關(guān)監(jiān)管安排。

黨中央、國務(wù)院高度重視跨境電商等貿(mào)易新業(yè)態(tài)發(fā)展。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)。在首屆中國國際進(jìn)口博覽會開幕式演講中，習(xí)近平總書記再次提出，要激發(fā)進(jìn)口潛力，加快跨境電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)對新業(yè)態(tài)新模式要堅(jiān)持“鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎”的監(jiān)管原則。2016年5月以來，我國對跨境電商零售進(jìn)口實(shí)行“暫按個(gè)人物品監(jiān)管”的過渡期安排，有效促進(jìn)了行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，但也存在各方權(quán)責(zé)不清、政策預(yù)期不穩(wěn)定等問題。

為營造更加穩(wěn)定、可預(yù)期的政策環(huán)境，促進(jìn)跨境電商零售進(jìn)口持續(xù)健康發(fā)展，商務(wù)部會同相關(guān)部門在兩年多的時(shí)間里，多次深入試點(diǎn)城市進(jìn)行調(diào)研，廣泛聽取跨境電商和傳統(tǒng)貿(mào)易企業(yè)、一線監(jiān)管部門以及地方政府等各方面意見，在堅(jiān)持“鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎”原則的前提下，認(rèn)真研究適應(yīng)跨境電商零售進(jìn)口特點(diǎn)的監(jiān)管措施，最終形成了《通知》?！锻ㄖ返暮诵膬?nèi)容如下：

一是明確跨境電商零售進(jìn)口商品監(jiān)管的總體原則。跨境電商零售進(jìn)口主要是滿足國內(nèi)居民品質(zhì)化多元化消費(fèi)需求，必須直接面對消費(fèi)者且僅限于個(gè)人自用。基于此，明確對跨境電商零售進(jìn)口商品按個(gè)人自用進(jìn)境物品監(jiān)管，不執(zhí)行首次進(jìn)口許可批件、注冊或備案要求。這一原則保證了過渡期后監(jiān)管安排的連續(xù)穩(wěn)定。

二是統(tǒng)籌考慮促進(jìn)行業(yè)發(fā)展和保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益要求，明確各參與主體責(zé)任?！锻ㄖ钒凑铡罢块T、跨境電商企業(yè)、跨境電商平臺、境內(nèi)服務(wù)商、消費(fèi)者各負(fù)其責(zé)”的原則，對各方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任提出了具體明確的要求。明確各方責(zé)任，有助于強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)防控，也便于各參與主體規(guī)范自身行為，確保政策可落地、可執(zhí)行。

三是進(jìn)一步加大支持力度，擴(kuò)大政策適用范圍?！锻ㄖ吩诂F(xiàn)行15個(gè)試點(diǎn)城市基礎(chǔ)上，將政策適用范圍擴(kuò)大至北京等22個(gè)新批跨境電商綜試區(qū)城市，進(jìn)一步完善區(qū)域布局，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，更好滿足居民消費(fèi)需求。

《通知》出臺以來，行業(yè)企業(yè)反響積極，普遍認(rèn)為《通知》符合行業(yè)實(shí)際，有助于穩(wěn)定市場預(yù)期、厘清各方責(zé)任，更好促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。下一步，商務(wù)部將按照黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署，繼續(xù)會同相關(guān)部門做好《通知》的組織實(shí)施，同時(shí)密切關(guān)注運(yùn)行情況，根據(jù)需要及時(shí)完善相關(guān)政策措施。

以上就是《通知》的主要情況。與此同時(shí)，財(cái)政部牽頭對跨境電商零售進(jìn)口商品清單和稅收政策進(jìn)行了調(diào)整完善，有關(guān)文件也已正式出臺。在商品清單方面，這次新增群眾需求量大的63個(gè)稅目商品，稅目總數(shù)達(dá)到1321個(gè)。在交易限值方面，將單次交易限值由目前的2000元提高至5000元，將年度交易限值由目前的每人每年2萬元提高至2.6萬元，今后還將隨居民收入提高相機(jī)調(diào)增。

記者提問環(huán)節(jié)：

中央廣播電視總臺央視新聞記者：

跨境電商零售進(jìn)口是一個(gè)新興業(yè)態(tài)，此前沒有可供參考和借鑒的監(jiān)管制度，想問商務(wù)部，下一步將如何促進(jìn)這個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展？謝謝。

李華：謝謝您的問題?？缇畴娚塘闶圻M(jìn)口不僅對于中國，從全球范圍來說也是個(gè)新業(yè)態(tài)、新課題，對于這種新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)施有效監(jiān)管，是個(gè)摸索的過程。這次發(fā)布的《通知》對現(xiàn)有監(jiān)管安排進(jìn)行了延續(xù)和創(chuàng)新，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，堅(jiān)持包容審慎，保持政策連續(xù)穩(wěn)定。近年來，跨境電商零售進(jìn)口發(fā)展較快，2024年1 - 10月跨境電商零售進(jìn)口672億元，同比增長53.7%。實(shí)踐證明，“按個(gè)人物品監(jiān)管”的原則總體符合行業(yè)特點(diǎn)，有利于促進(jìn)行業(yè)持續(xù)發(fā)展。因此，《通知》延續(xù)了這一做法，為行業(yè)營造穩(wěn)定政策環(huán)境，取消了以前文件中的“暫”字，明確“按個(gè)人物品監(jiān)管”。

第二，結(jié)合行業(yè)實(shí)際，合理劃分各方責(zé)任。進(jìn)一步明確參與跨境電商零售交易的各方責(zé)任，有利于維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

第三，加強(qiáng)信息溝通，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。根據(jù)跨境電商零售進(jìn)口交易信息的特點(diǎn)，《通知》明確要求企業(yè)建立健全質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制、商品質(zhì)量追溯體系等，并如實(shí)向監(jiān)管部門傳輸電子信息，配合監(jiān)管部門開展質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，防控質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。此外，對于出現(xiàn)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)事故的商品和相關(guān)企業(yè)，政府部門將按規(guī)定做好信息公示，保障消費(fèi)安全。

第四，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好同《電子商務(wù)法》的銜接。《通知》制定過程中，同《電子商務(wù)法》有關(guān)規(guī)定做了充分銜接，為《通知》的實(shí)施提供了上位法依據(jù)。謝謝。

中新社記者：

請趙司長介紹一下這次調(diào)整跨境電商零售進(jìn)口政策在稅收和商品清單方面的具體情況。謝謝！

趙平：謝謝您的問題。黨和國家高度重視跨境電商等貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式的發(fā)展。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出“拓展對外貿(mào)易，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)”。在首屆中國國際進(jìn)口博覽會開幕式的主旨演講中再次強(qiáng)調(diào)“加快跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式的發(fā)展”。李克強(qiáng)總理在國務(wù)院常務(wù)會議上指出“加快發(fā)展跨境電商不僅有利于更好滿足群眾消費(fèi)升級和國內(nèi)發(fā)展需要，而且有利于穩(wěn)定外貿(mào)進(jìn)出口”。

按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，11月21日，國務(wù)院常務(wù)會議決定，自2025年1月1日起，調(diào)整跨境電商零售進(jìn)口稅收政策，提高享受稅收優(yōu)惠政策的交易限制，并且擴(kuò)大了商品的清單范圍。

稅收政策調(diào)整主要包括三個(gè)方面：一是將年度交易限值由每人每年20000元調(diào)整至26000元，今后隨著居民收入的提高，相機(jī)調(diào)增；同時(shí)，將單次交易限值由每人每次2000元調(diào)整至5000元。二是明確完稅價(jià)格超過單次交易限值但低于年度交易限值、且訂單下僅一件商品時(shí)，可以通過跨境電商零售渠道進(jìn)口，按照貨物稅率全額征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅，交易額計(jì)入年度交易總額。三是明確已經(jīng)購買的電商進(jìn)口商品不得進(jìn)入國內(nèi)市場再次銷售。

商品清單調(diào)整，主要包括兩個(gè)方面：第一，將部分近年來消費(fèi)需求比較旺盛的商品納入到清單商品范圍，增加了葡萄汽酒、麥芽釀造的啤酒、健身器材等63個(gè)稅目商品。第二，根據(jù)稅則稅目調(diào)整情況，對前兩批清單進(jìn)行了技術(shù)性調(diào)整和更新，調(diào)整以后的清單目前一共是1321個(gè)稅目。

上述政策的調(diào)整，是對2016年出臺的跨境電商零售進(jìn)口政策的延續(xù)和完善，是擴(kuò)大開放更大激發(fā)消費(fèi)潛力的重要舉措。政策實(shí)施后，將有利于促進(jìn)跨境電商新業(yè)態(tài)的健康發(fā)展，促進(jìn)外貿(mào)進(jìn)出口穩(wěn)定增長和新動能成長；有利于促使國內(nèi)企業(yè)參與國際競爭，提高自身競爭力；也有利于增加境外優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品的進(jìn)口，更好地滿足人民對美好生活的需要；有利于維護(hù)公平。

鳳凰衛(wèi)視記者：

李華部長助理，您認(rèn)為這次調(diào)整可以對跨境電商的交易帶來多大的增長？另外現(xiàn)在監(jiān)管部門對于個(gè)人代購的政策有沒有變化？謝謝。

李華：這個(gè)問題分為兩個(gè)部分，我答第一部分，第二部分請陳司長回答。

這次政策調(diào)整對跨境電商零售進(jìn)口的作用主要體現(xiàn)在兩方面，一是穩(wěn)定，二是增長。首先，穩(wěn)定了整個(gè)跨境電商零售進(jìn)口監(jiān)管政策的延續(xù)性，穩(wěn)定了行業(yè)預(yù)期，有利于跨境電商企業(yè)更長期地進(jìn)行商業(yè)謀劃和布局。

第二，商品清單擴(kuò)圍，相關(guān)稅收政策調(diào)整，邏輯上講，應(yīng)該有利于跨境電商零售進(jìn)口的增長。當(dāng)然，最終能增長多少，要看市場的反應(yīng)，我們會密切關(guān)注。問題第二部分請陳司長解答。

陳煒：我來回答第二部分。代購問題，代購只是名稱，從海關(guān)監(jiān)管制度上，并沒有為代購制定特殊的監(jiān)管制度。代購的方法有多種，有的通過旅檢渠道進(jìn)來，有的通過快件或者郵遞渠道郵遞進(jìn)來。上述渠道，海關(guān)分別都有不同的監(jiān)管政策，并沒有針對代購制定單獨(dú)的監(jiān)管政策。

當(dāng)然，跨境電商零售進(jìn)口優(yōu)勢比代購大得多。海關(guān)目前經(jīng)過多年實(shí)踐已研究制定了一系列完整的監(jiān)管制度，尤其是這次新政出來以后，對電商企業(yè)、電商平臺、物流企業(yè)、支付企業(yè)都有明確的規(guī)定，質(zhì)量安全保障等制度比較完善，可以保證通過跨境零售進(jìn)口商品的品質(zhì)。但代購的商品難以保障質(zhì)量安全。

中國日報(bào)記者：

新的稅收政策和監(jiān)管工作通知出臺之后，海關(guān)是否會出臺應(yīng)對舉措來保證跨境電子商務(wù)的健康可持續(xù)發(fā)展？

陳煒：剛才李華部長助理已經(jīng)介紹了相關(guān)稅收政策及相關(guān)監(jiān)管通知，海關(guān)2016年研究制定并對外發(fā)布了“26號公告”，明確了跨境電商海關(guān)監(jiān)管措施。這次為配合新政的出臺，修改完善了“26號公告”，近日將對外發(fā)布實(shí)施。另一方面，我們根據(jù)需要，對電商的系統(tǒng)進(jìn)行了升級完善，確保跨境電商健康可持續(xù)發(fā)展。

第一財(cái)經(jīng)日報(bào)記者：

請問兩個(gè)問題。第一，中國跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口監(jiān)管的政策已經(jīng)獲得了第三次按照個(gè)人物品監(jiān)管的延期，請問本次延期的時(shí)限有多久？是不是永久延期？未來會不會發(fā)布進(jìn)一步明確的監(jiān)管方式？

第二，財(cái)政部近期公布了新增群眾需求量大的63個(gè)稅目的商品，除了群眾需求量大之外，選擇這63個(gè)稅目有什么具體標(biāo)準(zhǔn)？此外，有沒有考慮中美貿(mào)易摩擦或者其他摩擦的因素，納入了一些已經(jīng)被加征關(guān)稅的產(chǎn)品。未來這個(gè)清單目錄會不會有進(jìn)一步擴(kuò)大的可能。

李華：我來回答第一個(gè)問題，第二個(gè)問題請趙司長回答。這次過渡期之后的新政，第一，把“暫”字拿掉了，這意味著這次新政將會是一個(gè)相對長期的安排，有利于跨境電商企業(yè)做更長期的商業(yè)謀劃。第二，跨境電商是新業(yè)態(tài)、新模式，對它的監(jiān)管有個(gè)不斷完善的過程。未來政策會需要做什么樣的調(diào)整，要根據(jù)實(shí)踐發(fā)展的情況做相應(yīng)研究和探討。所以，現(xiàn)在很難回答下次調(diào)整在什么時(shí)候，但至少行業(yè)和消費(fèi)者可以有一個(gè)相對比較長期的、穩(wěn)定的預(yù)期。

趙平：先說清單的問題。在前期調(diào)研過程中，電商企業(yè)普遍反映，2016年公布的前兩批清單商品范圍總體合理，基本滿足了大多數(shù)消費(fèi)者的購物需求。結(jié)合近兩年電商發(fā)展的實(shí)際情況，也根據(jù)其他方面反映出來的老百姓生活方面迫切需要進(jìn)口的一些商品，為滿足國內(nèi)消費(fèi)升級需求，我們對這個(gè)清單進(jìn)行了調(diào)整。這個(gè)清單共新增63個(gè)稅目商品，主要涉及部分食品、紡織服裝、鞋靴、首飾、小家電、文體用品、健身器材等商品類別，具體包括葡萄汽酒、麥芽釀造的啤酒、望遠(yuǎn)鏡、電子游戲機(jī)、滑雪靴、旱冰鞋等，其中也涵蓋了蒸汽眼罩、家用粉塵儀、剃須刀刀頭等國內(nèi)“網(wǎng)紅”商品。

第二，關(guān)于下一步調(diào)整的問題。跨境電商具有發(fā)展迅速、商品多樣化、更新快的特點(diǎn)。財(cái)政部將會同有關(guān)部門，根據(jù)這些特點(diǎn)，并綜合考慮整個(gè)跨境電商發(fā)展、消費(fèi)者需求、監(jiān)管條件等情況，對跨境電商進(jìn)口商品清單適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

有關(guān)是否考慮到中美貿(mào)易摩擦的因素，跨境電商零售商品是國內(nèi)消費(fèi)者通過跨境電商渠道進(jìn)口的個(gè)人自用的最終商品，國內(nèi)消費(fèi)者在購買時(shí)，難以區(qū)分所購商品的原產(chǎn)地，所以清單商品范圍的調(diào)整，一是針對跨境電商發(fā)展迅速、商品多樣化、更新快的特點(diǎn)，選擇近年來消費(fèi)需求比較旺盛的一些商品，這里面各個(gè)國家的產(chǎn)品都有。二是從降低監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)的角度，盡可能選擇滿足過渡期后監(jiān)管安排中監(jiān)管要求的商品。謝謝。

光明日報(bào)記者：

我的問題是給商務(wù)部李助理的。請您給我們簡要介紹一下近幾年跨境電商的發(fā)展情況，以及政策支持的情況。另外，《通知》印發(fā)之后，它將給跨境電商零售進(jìn)口貿(mào)易帶來怎樣的變化，想請您給大家具體展望一下、解讀一下，能為百姓帶來怎樣的紅利？謝謝。

李華：剛才在前面總體介紹的時(shí)候提及到，跨境電商是個(gè)新業(yè)態(tài)、新模式，我們總體堅(jiān)持鼓勵(lì)這個(gè)業(yè)態(tài)發(fā)展，同時(shí)對它的監(jiān)管秉持包容審慎的原則。就跨境電商零售進(jìn)口來說，這次的政策調(diào)整是在經(jīng)歷了幾次的過渡期政策安排之后，隨著實(shí)踐的不斷豐富相對定型。所以這次調(diào)整，一方面是監(jiān)管政策更加完善，另一方面產(chǎn)品范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，適用稅收優(yōu)惠政策的面更寬了。所以，這次的政策調(diào)整，就消費(fèi)者來講，更多的品質(zhì)化、多元化消費(fèi)需求將會得到更好的滿足。這也是我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然要求，是適應(yīng)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展階段居民高質(zhì)量消費(fèi)的要求。

跨境電商的出口，這些年也有較好的發(fā)展。從國際層面來說，各國都在探討如何就電子商務(wù)進(jìn)行國際層面的政策協(xié)調(diào)。我國跨境電商出口發(fā)展的勢頭較為顯眼。我國在貿(mào)易便利化、通關(guān)便利化等方面都實(shí)施了一些鼓勵(lì)和支持的措施。從長遠(yuǎn)來看，無論是出口還是進(jìn)口，跨境電商這個(gè)業(yè)態(tài)都有較好的發(fā)展前景。謝謝。

中央廣播電視總臺央視財(cái)經(jīng)記者：

想問陳司長，11月中旬的時(shí)候我國外貿(mào)進(jìn)出口總之已經(jīng)超過去年全年，想了解一下這其中跨境電商占其中的比例有多大？謝謝。

陳煒：剛才李華部長助理介紹了一些情況，目前通過與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)的跨境電商企業(yè)進(jìn)出口業(yè)務(wù)，海關(guān)可以對其進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。2025年1 - 10月份，通過海關(guān)跨境電子商務(wù)平臺零售進(jìn)口總額是1110.4億元人民幣，增長了86%，其中進(jìn)口是671.8億元，同比增長53.7%，出口是438.6億元，增幅是173.9%。雖然出口數(shù)據(jù)沒有進(jìn)口大，但是增幅比較大。

李華：我國這幾年進(jìn)出口貿(mào)易總額都在4萬億美元左右，有時(shí)候是超過的。所以就跨境電商這個(gè)業(yè)態(tài)來說，在總的貿(mào)易盤子里面，占比相對較小。但是從國際層面來說，跨境電商的業(yè)態(tài)處于一個(gè)不斷發(fā)展的過程之中，未來前景可期。謝謝。

（來源：海關(guān)發(fā)布）

【最新相關(guān)新聞信息】近年來，隨著全球數(shù)字化進(jìn)程的加速，跨境電商作為國際貿(mào)易的新業(yè)態(tài)，正呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。許多國家紛紛出臺政策支持跨境電商的發(fā)展，以推動本國經(jīng)濟(jì)的增長和就業(yè)的增加。例如，一些國家加強(qiáng)了跨境電商基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高物流配送效率；還有一些國家加大了對跨境電商企業(yè)的培訓(xùn)和扶持力度，幫助企業(yè)提升競爭力。在全球范圍內(nèi)，跨境電商的市場規(guī)模不斷擴(kuò)大，預(yù)計(jì)未來將繼續(xù)保持高速增長?！?