跨境電商檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管的探討與完善

在2025年，跨境電商作為一種新型業(yè)態(tài)，發(fā)展迅速。為了更好地適應(yīng)和支持其發(fā)展，檢驗(yàn)檢疫部門需在認(rèn)真分析風(fēng)險(xiǎn)與需求的基礎(chǔ)上，通過立法調(diào)整和完善相關(guān)監(jiān)管制度。

跨境電商監(jiān)管面臨諸多問題。質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)難監(jiān)控，其量小、批次多、來源渠道復(fù)雜、銷售模式多樣的特點(diǎn)，使得檢驗(yàn)檢疫部門難以按現(xiàn)行商檢法規(guī)定實(shí)施檢驗(yàn)，質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)顯著提高。

疫病疫情風(fēng)險(xiǎn)難預(yù)防，對(duì)于跨境電商進(jìn)出口商品，檢驗(yàn)檢疫部門難以做到批批檢疫，且存在收發(fā)貨人虛假申報(bào)逃避檢疫的情況，疫病疫情風(fēng)險(xiǎn)較大。據(jù)最新新聞報(bào)道，某些地區(qū)因跨境電商商品檢疫不到位，導(dǎo)致了局部疫情的出現(xiàn)，這給我們敲響了警鐘。

違禁物品難禁止，我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)雖明確規(guī)定了禁止進(jìn)出境物品，但通過跨境電商買賣此類物品的案例仍時(shí)有發(fā)生。

有效召回難落實(shí)，跨境電商經(jīng)營(yíng)環(huán)境的虛擬性和流通服務(wù)的跨國(guó)境特性，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量安全事故或疫情風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)，產(chǎn)品召回困難。

消費(fèi)者權(quán)益難保證，跨境電商交易中，消費(fèi)者基本無法享受售后維修服務(wù)，維權(quán)成本高或根本無法維權(quán)。

產(chǎn)品來源難追溯，跨境電商的海外供應(yīng)鏈組織模式多為海外掃貨，大多只能拿到購(gòu)貨發(fā)票，難以拿到原產(chǎn)地證明。

通關(guān)效率需提高，電商消費(fèi)者普遍期望快速到手商品，但傳統(tǒng)檢驗(yàn)檢疫方式手續(xù)繁雜、周期長(zhǎng)、費(fèi)用高，甚至造成貨物滯港壓港。

檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)需調(diào)整，嬰幼兒奶粉、化妝品、食品、保健品等熱點(diǎn)商品在跨境貿(mào)易中面臨準(zhǔn)入門檻和標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)問題，需在有效把控風(fēng)險(xiǎn)的前提下適當(dāng)調(diào)整。

權(quán)利義務(wù)需明確，跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈涉及眾多市場(chǎng)主體，主體的多樣性、地域的廣泛性、交易的復(fù)雜性，導(dǎo)致各主體權(quán)利義務(wù)界限模糊或缺失，必須理清。

監(jiān)管職責(zé)需劃清，跨境電商平臺(tái)銷售的進(jìn)出口商品將多個(gè)環(huán)節(jié)合一，導(dǎo)致各監(jiān)管部門界限不清，急需厘清各行政執(zhí)法部門的監(jiān)管職責(zé)權(quán)限和邊界。

為完善檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管法律制度，需明確多項(xiàng)內(nèi)容。首先是明確法定義務(wù)，包括消費(fèi)者負(fù)有主動(dòng)申報(bào)并接受檢疫以及不得購(gòu)買禁止進(jìn)出境商品的義務(wù)；電子商務(wù)交易平臺(tái)負(fù)有向檢驗(yàn)檢疫部門備案、審查電商企業(yè)和商品真實(shí)性合法性、監(jiān)管電商企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為、在無法提供電商企業(yè)真實(shí)信息時(shí)先行賠償消費(fèi)者的義務(wù)；電商企業(yè)負(fù)有將相關(guān)信息備案、不得銷售禁止進(jìn)出境物品、主動(dòng)申報(bào)并接受檢疫、產(chǎn)品出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)召回的義務(wù)；物流企業(yè)負(fù)有向檢驗(yàn)檢疫部門備案、查驗(yàn)運(yùn)抵郵包貨證是否相符的義務(wù)。

其次要明確產(chǎn)品范圍，目前有關(guān)部門雖通過規(guī)范性文件規(guī)定了跨境電商所售商品的正面清單，但這種管理模式不符合市場(chǎng)動(dòng)態(tài)發(fā)展需要，應(yīng)采取負(fù)面清單管理模式，除列明禁止出入境的商品外，負(fù)面清單以外的商品均可銷售。

再者要明確監(jiān)管職責(zé)，通過立法明確檢驗(yàn)檢疫部門對(duì)跨境電商進(jìn)出境貨物的質(zhì)量安全監(jiān)督、動(dòng)植物檢疫及國(guó)境衛(wèi)生檢疫職責(zé)，同時(shí)電商企業(yè)或跨境電商交易平臺(tái)應(yīng)按要求開展產(chǎn)品追溯或召回措施，消費(fèi)者應(yīng)予以配合。

然后要明確法律責(zé)任，在跨境電商檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管中，檢驗(yàn)檢疫部門與各市場(chǎng)主體形成行政法律關(guān)系，立法中應(yīng)明確各行為主體的法定義務(wù)和法律責(zé)任。

最后要完善監(jiān)管制度，包括強(qiáng)制性檢疫制度，對(duì)傳播疫情風(fēng)險(xiǎn)較高的商品實(shí)施檢疫；監(jiān)督抽檢制度，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較高商品采取監(jiān)督抽檢方式管理；源頭追溯制度，跨境電商產(chǎn)品應(yīng)提供原產(chǎn)地證明，無法提供的可請(qǐng)求國(guó)外權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)證；風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理制度，檢驗(yàn)檢疫部門評(píng)估商品風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)并實(shí)施相應(yīng)管理；誠(chéng)信管理制度，檢驗(yàn)檢疫部門對(duì)電商企業(yè)實(shí)施誠(chéng)信管理；分類管理制度，對(duì)入境風(fēng)險(xiǎn)較高商品明確入境條件，一般風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品允許自由進(jìn)出境；第三方檢測(cè)結(jié)果采信制度，電商平臺(tái)或企業(yè)應(yīng)提交第三方檢測(cè)報(bào)告，檢驗(yàn)檢疫部門可抽查驗(yàn)證；信息共享制度，建立信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。

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