巴西跨境包裹入境政策調(diào)整風(fēng)波

（圖片來源：圖蟲創(chuàng)意）

2025年，有關(guān)巴西將取消跨境50美元內(nèi)免稅政策，并對所有入境電商包裹按60%征稅的消息在跨境圈內(nèi)引起不小驚慌，不少電商圈內(nèi)朋友紛紛來電詢問。諸多不實(shí)信息的傳播，體現(xiàn)出人們對巴西跨境包裹入境政策調(diào)整的擔(dān)憂。在此，我們依據(jù)近兩個(gè)月與巴西政府部門官員、議員、巴西電商行業(yè)協(xié)會(huì)的溝通，以及對普通百姓的走訪信息，為大家通報(bào)該政策調(diào)整風(fēng)波的最新情況。

一、巴西電商包裹入境政策調(diào)整風(fēng)波過程回顧

2025年2月10日至3月17日，巴西著名線下零售商巨頭Havan公司創(chuàng)始人Luciano Hang與Multilaser創(chuàng)始人Alexandre Ostrowiecki多次向媒體表示，跨境免稅入境對傳統(tǒng)零售商業(yè)造成沖擊，認(rèn)為這是對巴西本地線下零售商家的不公平競爭，呼吁政府取消免稅政策，對所有入境電商包裹按60%收取進(jìn)口稅。

3月22日，安駿巴西公司負(fù)責(zé)人Bruno與聯(lián)邦參議員及提案負(fù)責(zé)人Flavio Bolsonaro（總統(tǒng)之子）、巴西Havan公司執(zhí)行主席Luciano Hang舉行視頻會(huì)議，就巴西50美元免稅入境政策的利弊交流看法，并表達(dá)各自訴求。Bruno指出：“不規(guī)范的申報(bào)行為應(yīng)從政府監(jiān)管方法與技術(shù)手段方面加強(qiáng)改進(jìn)，而非直接取消民眾50美元內(nèi)免稅采購跨境商品的權(quán)利，不應(yīng)通過增稅來改變現(xiàn)有網(wǎng)購包裹入境政策?！?/p>

3月29日，巴西民間團(tuán)體在各大州開展反對取消跨境包裹入境50美元內(nèi)免稅政策的網(wǎng)絡(luò)實(shí)名簽名活動(dòng)，截至4月5日，實(shí)名簽名人員達(dá)6萬人。

4月11日，巴西競爭議會(huì)陣線在圣保羅舉行集會(huì)，由Luciano Hang召集，參會(huì)人員包括國會(huì)議員、聯(lián)邦稅務(wù)局秘書及數(shù)十位各行業(yè)協(xié)會(huì)代表與商人。會(huì)議公布了跨境電商包裹對巴西本地零售產(chǎn)業(yè)以及本地工業(yè)影響的調(diào)研數(shù)據(jù)，并闡述部分跨境電商包裹不合規(guī)入境（低申報(bào)價(jià)值、偽報(bào)或瞞報(bào)真實(shí)品名、逃避監(jiān)管許可文件、虛冒仿牌產(chǎn)品等）偷逃稅金與政府監(jiān)管的行為，再次通過媒體向政府表達(dá)訴求，并由眾議院議員牽頭推進(jìn)政策修改提案，正式朝修改法規(guī)的方向發(fā)展。

4月中旬起，巴西聯(lián)邦政府成立新的電商入境政策制訂項(xiàng)目評估組，巴西海關(guān)、國稅局等相關(guān)入境監(jiān)管部門開始為新的監(jiān)管政策做系統(tǒng)改進(jìn)準(zhǔn)備，計(jì)劃將巴西主要支付與收款公司的數(shù)據(jù)接入到海關(guān)與國稅監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)跨境電商實(shí)際交易價(jià)格與包裹入境申報(bào)價(jià)格的對接，為政府監(jiān)管方式升級提供技術(shù)支持。

5月18日，眾議院議員羅伯托·德·盧塞納向眾議院做一般性陳述發(fā)言，內(nèi)容涉及電商網(wǎng)站對本地工業(yè)的影響，并要求制定新政策，停止跨境電商50美金免稅入境。他還表示將在5月25日至26日與巴西聯(lián)邦稅務(wù)局及總統(tǒng)Jair Bolsonaro就此議題進(jìn)行對話與溝通。

5月19日，巴西經(jīng)濟(jì)部長Paulo Guedes在“巴西經(jīng)濟(jì)前景”研討會(huì)活動(dòng)中發(fā)言，對國際網(wǎng)購包裹入境征稅表示支持，他稱：“我們期望游戲規(guī)則對每個(gè)人都一樣。但很明顯，入境申報(bào)時(shí)有人偽造商品價(jià)值，這是欺詐行為?！?/p>

5月21日，巴西總統(tǒng)雅伊爾.博爾索納羅（Jair Bolsonaro）在個(gè)人社交網(wǎng)絡(luò)上表示，不會(huì)簽署一項(xiàng)臨時(shí)措施對國際購物平臺(tái)入境包裹征稅。他說：“我不會(huì)簽署任何PM（注：臨時(shí)緊急措施）來對Shopee、AliExpress、SHEIN等應(yīng)用程序的購買征稅。對于這項(xiàng)服務(wù)或其他服務(wù)中可能存在的違規(guī)行為，解決辦法應(yīng)該是加強(qiáng)檢查，而不是增稅。”

二、安駿預(yù)計(jì)的事件進(jìn)展可能

安駿預(yù)計(jì)，在接下來的幾周或幾個(gè)月內(nèi)，事件可能有以下幾種發(fā)展情況：

1、巴西總統(tǒng)Jair Bolsonaro將與內(nèi)閣部長討論是否取消50美元免稅入境政策，會(huì)議將決定政府在哪些方面做出改變。根據(jù)總統(tǒng)Jair Bolsonaro在社交網(wǎng)絡(luò)上的表態(tài)，他不會(huì)簽署這項(xiàng)MP，但會(huì)與部長們商議如何加強(qiáng)現(xiàn)有法規(guī)下的入境監(jiān)管措施，以避免不合規(guī)申報(bào)行為的出現(xiàn)。

2、參議院將就是否支持修改電商包裹入境政策進(jìn)行投票表決并立法，但立法過程較長，預(yù)計(jì)需要4 - 6個(gè)月才能完成所有程序。

3、排除政府采取臨時(shí)緊急措施的可能性，即使立法機(jī)構(gòu)通過新的調(diào)整法案，在新政策公布到正式實(shí)施前也會(huì)有90天的政策過渡與適應(yīng)期，在此期間仍可執(zhí)行現(xiàn)有政策。

4、無論是巴西政府還是立法機(jī)構(gòu)，目前已在一個(gè)方面達(dá)成共識，即在現(xiàn)有法規(guī)條件下，對于電商包裹入境申報(bào)過程中存在的不合規(guī)行為，將加強(qiáng)海關(guān)、稅務(wù)、檢驗(yàn)檢疫、衛(wèi)生安全、電子信息等方面的查驗(yàn)與監(jiān)管力度。政府會(huì)在打擊仿牌、查處低報(bào)價(jià)格或偽報(bào)品名、查處使用虛假收貨人稅號信息等方面加大力度，查貨與被稅的比率可能會(huì)上升。

三、新政策制訂中的四種主流觀點(diǎn)

巴西政府政策制訂者（政府官員與聯(lián)邦議員）對取消50美元免稅政策存在較大爭議，意見不統(tǒng)一。主要原因是2025年巴西通脹持續(xù)高漲，百姓生活成本不斷上升，取消免稅政策將限制民眾低價(jià)采購境外商品的途徑。同時(shí)，2025年是巴西總統(tǒng)大選之年，各方借助民生議題在政治選舉中爭取更多選票。因此，在這場跨境包裹50美元內(nèi)免稅政策是否調(diào)整的風(fēng)波中，各方力量代表著不同階層的立場。目前，新政策制訂主要有以下四種主流觀點(diǎn)：

1、本地工商企業(yè)

他們建議將目前針對個(gè)人網(wǎng)購50美元以上的征稅標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用于所有購買價(jià)格段，即按購買價(jià)值的60%征收進(jìn)口綜合稅，以此保護(hù)巴西本地工業(yè)與零售商業(yè)免受沖擊。

2、勞工利益一方

他們主張?jiān)诖_?？缇辰灰讛?shù)據(jù)與政府監(jiān)管系統(tǒng)連接、交易過程對監(jiān)管部門透明的情況下實(shí)行低稅率，即對個(gè)人境外購物金額50美元以下包裹繼續(xù)免征進(jìn)口關(guān)稅（II）與工業(yè)產(chǎn)品稅（IPI），但征收進(jìn)口一體化稅（PIS）、社會(huì)保險(xiǎn)融合稅（CONFINS）以及流轉(zhuǎn)稅（ICMS，又名增值稅），合計(jì)征稅率約為31.86%。該利益方更關(guān)注勞工社保福利方面的增稅，同時(shí)不希望跨境采購的稅收負(fù)擔(dān)過重。

3、外貿(mào)進(jìn)口商

他們提議對50美元以下的包裹入境繼續(xù)免征關(guān)稅、工業(yè)產(chǎn)品稅、進(jìn)口一體化稅與社會(huì)保險(xiǎn)融合稅，政府只征收流轉(zhuǎn)稅（ICMS，即增值稅），預(yù)計(jì)征稅率為18 - 21%。

4、廣大跨境購物消費(fèi)者

他們認(rèn)為網(wǎng)上購物已成為全球主流購物方式之一，尤其在巴西疫情嚴(yán)重時(shí)起到了保障民生的作用，不能因入境過程中存在不合規(guī)特例就否定入境免稅政策，也不能因電商購物對傳統(tǒng)零售商的沖擊而通過立法來限制和打壓跨境電商。他們主張加強(qiáng)政府執(zhí)法與檢驗(yàn)力度，維持現(xiàn)有網(wǎng)購跨境包裹50美元內(nèi)免稅政策不變。

多方意見目前尚未統(tǒng)一，但在巴西內(nèi)部，需要改變和調(diào)整現(xiàn)有跨境包裹合規(guī)入境的監(jiān)管方式，加大對不合規(guī)跨境包裹入境行為的打擊力度，這一點(diǎn)已達(dá)成共識?？偨y(tǒng)博爾索納羅聲明自己不會(huì)簽署PM（臨時(shí)緊急措施）來改變現(xiàn)有的跨境包裹入境政策，客觀上表明他支持第四種觀點(diǎn)，維護(hù)了廣大跨境購物消費(fèi)者的利益，這對他參加2025年總統(tǒng)選舉并尋求連任有利。

四、中國跨境平臺(tái)與賣家的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

從當(dāng)前情況看，巴西部分持保守立場的商人試圖通過媒體施壓改變跨境包裹入境50美元內(nèi)免稅政策的想法難以實(shí)現(xiàn)。本質(zhì)上，這場風(fēng)波是以Havan公司Luciano Hang為代表的巴西本地傳統(tǒng)渠道+零售商對以Shopee、Aliexpress、Mercado等國際互聯(lián)網(wǎng)電商平臺(tái)的不滿與挑戰(zhàn)，他們試圖以更為保守的立法措施來維持其市場份額和既得利益，但這損害了廣大跨境購物消費(fèi)者的利益，注定難以成功。

對于近兩年來依托巴西市場發(fā)展的中國跨境電商平臺(tái)與賣家來說，這場風(fēng)波既是警示，也帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。安駿結(jié)合巴西跨境電商發(fā)展現(xiàn)狀，預(yù)測未來巴西跨境電商市場可能會(huì)出現(xiàn)以下四種變化、挑戰(zhàn)與機(jī)會(huì)：

第一個(gè)變化：

這場風(fēng)波使巴西政治精英、企業(yè)商人與普通民眾更加認(rèn)識到跨境購物的優(yōu)勢，同時(shí)也對跨境平臺(tái)與賣家在售后客服、退件退款、預(yù)防欺詐、客訴等方面提出了更高要求，規(guī)范跨境平臺(tái)經(jīng)營行為的政策措施也將陸續(xù)出臺(tái)。

第二個(gè)變化：

合規(guī)（如實(shí)申報(bào)）與反虛假包裹信息入境將成為執(zhí)法部門未來的工作重點(diǎn)。巴西海關(guān)與稅務(wù)系統(tǒng)將直接與平臺(tái)（含獨(dú)立站）的收單與支付系統(tǒng)對接，這意味著依靠低申報(bào)價(jià)格來獲得免稅或少繳稅的行為將被禁止，銷售與監(jiān)管過程將更加公開透明。

第三個(gè)變化：

部分銷售價(jià)格超過50美元的商品因不能免稅，可能會(huì)轉(zhuǎn)向海運(yùn)頭程+商業(yè)清關(guān)+本地倉儲(chǔ)與派送的模式。一方面，巴西本地市場對部分產(chǎn)品供應(yīng)不足，存在較高利差；另一方面，海運(yùn)+海外倉+商清商派的方式降低了客單物流成本，這將在客觀上推動(dòng)巴西海外倉的發(fā)展。

第四個(gè)變化：

國際電商平臺(tái)進(jìn)入巴西將進(jìn)一步本地化，包括本地招商、本地物流與本地供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)搭建。亞馬遜、Mercado、Shopee以及正在探索巴西本地化招商的速賣通，都將加大對本地賣家招商的投入。正如Shopee在3月下旬在巴西發(fā)表的聲明：“Shopee致力于幫助巴西中小企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)世界中成長與繁榮。我們平臺(tái)上超過85%的銷售額來自巴西本地賣家，包括中小企業(yè)和品牌。在我們位于圣保羅的總部及巴西各地，我們的當(dāng)?shù)貓F(tuán)隊(duì)為超過100萬巴西注冊賣家提供服務(wù)。我們遵守巴西法律法規(guī)，并要求平臺(tái)賣家遵守巴西法律和我們平臺(tái)的政策?！?/p>

后記

受全球疫情影響，2025年巴西國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為核心進(jìn)行深度優(yōu)化與調(diào)整。3月份，巴西政府對包括3C類消費(fèi)電子等11類產(chǎn)品下調(diào)了10%的進(jìn)口關(guān)稅，降低入境稅率是目前適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與民生需求的主要方向。在這一變革過程中，巴西市場對中國電商平臺(tái)、賣家與服務(wù)商來說是難得的機(jī)遇，也必將有廣闊的發(fā)展空間。

巴西部分利益關(guān)聯(lián)人出于自身利益訴求推動(dòng)的這場針對電商包裹入境政策的調(diào)整風(fēng)波，從一開始就受到了中國及巴西兩國跨境電商人士的高度關(guān)注。在此過程中，巴西媒體配合相關(guān)利益方有節(jié)奏地夸大中國跨境包裹對巴西工商業(yè)的沖擊，中國境內(nèi)部分自媒體更是據(jù)此得出巴西政府將在5月份采取臨時(shí)措施取消免稅政策并對中國入境巴西包裹按60%征稅的結(jié)論，引發(fā)了國內(nèi)跨境圈的緊張與不安。

為澄清事實(shí)，安駿物流發(fā)布此文，希望能幫助已經(jīng)或準(zhǔn)備開發(fā)巴西市場的電商平臺(tái)、獨(dú)立站賣家與第三方平臺(tái)的賣家朋友，讓大家充分認(rèn)識并把握巴西正在進(jìn)行的以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為契機(jī)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中蘊(yùn)含的新機(jī)遇！

（注：本文創(chuàng)作權(quán)歸安駿物流，轉(zhuǎn)載與引用請注明來源。）

（編輯：江同）

（來源：安駿物流）

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