跨境電商零售進(jìn)口新政實(shí)施中的問(wèn)題及影響

2025年4月8日，財(cái)政部牽頭、發(fā)展改革委等11個(gè)部（委辦）共同出臺(tái)的跨境電商零售進(jìn)口新政正式實(shí)施。中國(guó)電子商務(wù)物流企業(yè)聯(lián)盟針對(duì)此新政實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，對(duì)500多家會(huì)員企業(yè)展開(kāi)了意見(jiàn)收集。企業(yè)普遍認(rèn)為，新政雖著眼于營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境、促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康發(fā)展，制定了跨境電商零售進(jìn)口稅制并重新定位其性質(zhì)，但在制定過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)在行業(yè)特點(diǎn)、地方意見(jiàn)等方面吸收建議不足，未經(jīng)過(guò)試點(diǎn)，也未留出過(guò)渡期，簡(jiǎn)單將跨境電商零售進(jìn)口作為一般貿(mào)易監(jiān)管，存在部分規(guī)定模糊、監(jiān)管要求滯后等問(wèn)題，給實(shí)際業(yè)務(wù)開(kāi)展帶來(lái)極大困擾，對(duì)試點(diǎn)城市造成巨大沖擊，甚至存在行業(yè)“熔斷”的災(zāi)難性風(fēng)險(xiǎn)。

新政存在諸多問(wèn)題。首先，對(duì)跨境電商零售進(jìn)口的定位前后不一，使其處于更不利地位。新政雖規(guī)定征稅環(huán)節(jié)按貨物計(jì)征，但又將公民個(gè)人設(shè)為納稅主體且設(shè)每人每年兩萬(wàn)元最高限額，內(nèi)在邏輯仍將其視為個(gè)人對(duì)自用物品的進(jìn)口行為。而海關(guān)、質(zhì)檢在通關(guān)環(huán)節(jié)按一般貿(mào)易貨物監(jiān)管，這使得跨境電商既承受一般貿(mào)易的嚴(yán)厲監(jiān)管，又多了交易額限制，兩頭受壓。

其次，清單極大限制了進(jìn)口，不利于行業(yè)健康發(fā)展，甚至?xí)斐尚袠I(yè)倒退。新政為堵稅收漏洞制定清單，卻要求跨境電商按貨物提供質(zhì)檢通關(guān)單，將一般貿(mào)易檢驗(yàn)檢疫要求加之于此。以食品為例，辦理通關(guān)單手續(xù)繁雜、時(shí)間長(zhǎng)，且未能滿足前置性審批條件的商品無(wú)法進(jìn)口，絕大多數(shù)食品、化妝品等占跨境電商零進(jìn)口總量90%以上的商品受影響。

再者，對(duì)網(wǎng)購(gòu)保稅化妝品增加注冊(cè)備案要求，實(shí)際不具備操作性，將導(dǎo)致該品類從跨境電商消失。新政要求化妝品事先在食藥監(jiān)局注冊(cè)備案才可通過(guò)跨境電商進(jìn)口，然而化妝品作為時(shí)尚快消品，新品生命周期短，而食藥監(jiān)局注冊(cè)備案周期長(zhǎng)、費(fèi)用高，若按現(xiàn)行制度執(zhí)行，多數(shù)化妝品品類將無(wú)法進(jìn)口，國(guó)內(nèi)需求將回流至出境旅游購(gòu)物甚至“人肉代購(gòu)”，導(dǎo)致消費(fèi)外流、稅收流失。

另外，新政僅留3小時(shí)“過(guò)渡期”，引發(fā)的恐慌、混亂、通關(guān)緩慢等后遺癥至今未消。財(cái)政部3月24日發(fā)布稅改公告，清單遲至4月7日21時(shí)發(fā)布且4月8日0點(diǎn)實(shí)施，備注不明、無(wú)操作細(xì)則和培訓(xùn)，導(dǎo)致地方海關(guān)、質(zhì)檢來(lái)不及調(diào)整系統(tǒng)，跨境電商和報(bào)關(guān)企業(yè)無(wú)所適從，進(jìn)口通關(guān)量銳減。各地庫(kù)存最多維持1個(gè)月，若后續(xù)商品因通關(guān)單和注冊(cè)備案限制不能入?yún)^(qū)通關(guān)，行業(yè)“熔斷”將在1個(gè)月后發(fā)生，后果嚴(yán)重。

新政對(duì)跨境電商影響巨大。業(yè)務(wù)開(kāi)展方面，新政出臺(tái)倉(cāng)促無(wú)緩沖期，正面清單管理模式不符市場(chǎng)需求，跨境零售保稅模式按一般貿(mào)易通關(guān)單模式管理致業(yè)務(wù)停滯，且跨境電子商務(wù)零售稅賦比一般貿(mào)易高出11.97%—29.7%，稅賦不公。新政造成的后果也很?chē)?yán)重，近百億商品面臨退運(yùn)，地方經(jīng)濟(jì)近百億投資閑置，消費(fèi)回流無(wú)法實(shí)現(xiàn)，1210模式將不復(fù)存在，影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，消費(fèi)限額不符合消費(fèi)者權(quán)益法精神。

新政對(duì)跨境物流同樣產(chǎn)生影響。新政推出意味著跨境試點(diǎn)結(jié)束、政策紅利消失、競(jìng)爭(zhēng)者增多、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境惡化。BBC業(yè)務(wù)受限，保稅倉(cāng)需求減少、供應(yīng)增加，利用率下降甚至空置。BC業(yè)務(wù)增長(zhǎng)，部分物流企業(yè)若未布局海外倉(cāng)或能力不足，將跟不上市場(chǎng)物流需求轉(zhuǎn)變步伐，面臨被淘汰危險(xiǎn)。未來(lái)物流行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)水平升級(jí)，考驗(yàn)的是物流公司綜合能力和快速應(yīng)變能力。

針對(duì)這些問(wèn)題，有相關(guān)建議。一是要認(rèn)真研究跨境電商的地位和作用。跨境電商是引導(dǎo)消費(fèi)回流的有效途徑，2025年中國(guó)居民境外消費(fèi)規(guī)模龐大，跨境電商試點(diǎn)已現(xiàn)消費(fèi)回流趨勢(shì)；它也是擴(kuò)大進(jìn)口的新增長(zhǎng)點(diǎn)，2025年7個(gè)試點(diǎn)城市跨境電商進(jìn)口增長(zhǎng)顯著且潛力大；應(yīng)大力支持跨境電商保稅模式發(fā)展，其具有諸多優(yōu)勢(shì)。

二是立即采取措施確保新政平穩(wěn)過(guò)渡。建議暫停新政實(shí)施，留出6個(gè)月過(guò)渡期，由國(guó)辦牽頭全面評(píng)估新政效果和影響，去除不利于跨境電商發(fā)展的部分。允許跨境電商綜試區(qū)先行先試，探索適合電商發(fā)展的有效監(jiān)管模式。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，減少對(duì)跨境電商發(fā)展的阻礙，如精簡(jiǎn)通關(guān)單隨附單據(jù)、下放進(jìn)口化妝品注冊(cè)備案工作、取消部分消費(fèi)稅、取消正面清單管理等。

中國(guó)的跨境電商在近兩年興起，雖處于創(chuàng)業(yè)艱難階段，但已發(fā)展成為全球領(lǐng)先行業(yè)，創(chuàng)造了很多新業(yè)態(tài)、新模式，推動(dòng)了供給側(cè)改革。此次新政實(shí)施堪稱人為悲劇，希望國(guó)務(wù)院和相關(guān)部門(mén)繼續(xù)鼓勵(lì)扶持跨境電商發(fā)展，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展發(fā)揮積極作用。