4月8日，財政部牽頭、發(fā)展改革委等11個部（委辦）共同出臺的跨境電商零售進口新政（以下簡稱新政）正式實施。中國電子商務物流企業(yè)聯(lián)盟對500多家會員企業(yè)展開實施過程中存在的問題意見收集。企業(yè)普遍認為，新政著眼于營造公平競爭的市場環(huán)境，促進跨境電子商務健康發(fā)展，制定了跨境電商零售進口稅制，對跨境電商零售進口的性質(zhì)做了重新定位。新政的出發(fā)點是好的，但是相關(guān)部門在新政制定過程中，在行業(yè)特點、地方意見等方面吸收的建議不足，沒有經(jīng)過試點，更沒有留出過渡期，簡單地將跨境電商零售進口作為一般貿(mào)易監(jiān)管，存在部分規(guī)定模糊、監(jiān)管要求滯后等問題，在實際業(yè)務開展過程中遇到很大問題，對試點城市造成巨大沖擊，存在行業(yè)“熔斷”的災難性風險。會員企業(yè)反饋意見匯總?cè)缦拢?/p>

一、新政存在的問題

（一）新政對跨境電商零售進口的定位前后不一，導致其處于更加不利的地位。

盡管新政規(guī)定跨境電商零售在征稅環(huán)節(jié)按照貨物計征，但同時又規(guī)定公民個人是納稅主體，每人每年有兩萬元的最高限額，內(nèi)在的邏輯還是把跨境電商零售作為個人對自用物品的進口行為。目前海關(guān)、質(zhì)檢在通關(guān)環(huán)節(jié)將跨境電商零售進口按照一般貿(mào)易貨物監(jiān)管，對跨境電商來說，既承受了一般貿(mào)易的嚴厲監(jiān)管，又比一般貿(mào)易多了交易額限制，兩頭被夾擊。

（二）清單極大地限制了進口，不僅不能促進行業(yè)健康發(fā)展，反而將造成行業(yè)倒退。

新政的本意是堵住稅收漏洞，增加國家稅收?；谶@個考慮，為滿足日常征管操作需要，制定了《跨境電子商務零售進口商品清單》。但是由于清單要求跨境電商按貨物提供質(zhì)檢通關(guān)單，相當于將一般貿(mào)易的檢驗檢疫要求加到了跨境電商上。以食品為例，辦理通關(guān)單需隨附原產(chǎn)地證書、出入境食品包裝備案書、安全性評估材料等10余種單據(jù)，還需辦理境外生產(chǎn)企業(yè)注冊、境外出口商備案等前置性審批，不僅手續(xù)繁雜、辦理時間長，且未能滿足前置性審批條件的商品將無法進口。據(jù)統(tǒng)計，受通關(guān)單的限制，絕大多數(shù)食品、化妝品、保健品、母嬰用品短期內(nèi)將無法進口，占跨境電商零進口總量90%以上的商品受此影響。

（三）對網(wǎng)購保稅化妝品增加注冊備案要求，事實上不具備操作性，將導致這個品類從跨境電商消失。

把首次進口的化妝品排除在外，即化妝品必須事先在食藥監(jiān)局注冊備案，才允許通過跨境電商進口。事實上，化妝品早已成為時尚快消品，大多數(shù)人民群眾喜聞樂見的新品生命周期縮短到半年，而食藥監(jiān)局的注冊備案周期長（進口化妝品集中在總局藥化注冊司化妝品處審批，通常在1年以上）、費用極高（單個化妝品僅檢測費就在8000元以上，通過注冊代理公司需要20000元）。如果按照現(xiàn)行注冊備案制度執(zhí)行，相當于對跨境電商零售進口的大多數(shù)化妝品品類宣判了死刑。目前在食藥監(jiān)局注冊的13萬種進口化妝品，僅5萬多種仍在注冊有效期，其中大多數(shù)已經(jīng)過時退出市場。人民群眾對時尚化妝品的需求是剛需，將本來陽光化的跨境電商零售進口封死，國內(nèi)需求將重新回到出境旅游購物消費，甚至倒退至“人肉代購”模式，中國消費將繼續(xù)外流，稅收將重新流失。

（四）新政僅留3小時“過渡期”，引起的恐慌、混亂、通關(guān)緩慢等后遺癥，至今未能消除。

財政部于3月24日發(fā)布稅改公告，業(yè)界對于稅收調(diào)整的消化時間已經(jīng)不足。而對跨境電商最具殺傷力的清單遲至4月7日21時發(fā)布，4月8日0點實施，且清單中的備注沒有詳細說明、沒有操作細則、未做相關(guān)培訓，導致地方海關(guān)、質(zhì)檢來不及調(diào)整系統(tǒng)、不能確定備注的含義，廣大跨境電商、報關(guān)企業(yè)無所適從，進口通關(guān)量出現(xiàn)銳減。4月8日-11日，鄭州、深圳、寧波、杭州等跨境試點城市平均進口通關(guān)單量分別比新政前下降70%、61%、62%、65%。相關(guān)部門僅考慮自身免責，不顧及政策的可行性和后果，地方和企業(yè)對如此草率出臺政策表示不解。

由于4月8日前發(fā)運的商品仍能正常通關(guān)銷售，目前各試點城市的跨境電商仍在維持低限度運轉(zhuǎn)。各地庫存最多還能維持1個月，如4月8日后發(fā)運的商品因通關(guān)單和化妝品注冊備案限制不能入?yún)^(qū)通關(guān)，行業(yè)真正的“熔斷”將在1個月后發(fā)生，屆時導致的企業(yè)損失、工人失業(yè)和地方經(jīng)濟下行將非常嚴重，剛剛開始的消費回流趨勢將被迫中斷，總理在2015年看到的“萬眾創(chuàng)新、大眾創(chuàng)業(yè)”紅火局面將不復存在。

二、新政對跨境電商的影響

（一）新政影響跨境電子商務業(yè)務開展，將造成業(yè)務停滯。

一是新政出臺過于倉促，沒有給予市場緩沖期。

二是正面清單管理模式不符合市場需求，大量產(chǎn)品將面臨下架。

進一步推進簡政放權(quán)，降低跨境電商發(fā)展的阻礙。根據(jù)總理關(guān)于簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的要求，我們采取了一系列措施來促進跨境電商的發(fā)展。質(zhì)檢總局與食藥監(jiān)局等部門合作，對通關(guān)單隨附單據(jù)進行精簡合并，簡化填報流程，以加快通關(guān)速度。食藥監(jiān)局將進口化妝品的注冊備案工作下放至省市級別，將注冊備案制度改為告知備案制度，減少檢驗收費，減輕企業(yè)負擔。財政部決定取消對化妝品等日常消費品的消費稅，以刺激消費，促進經(jīng)濟發(fā)展。為了更有效地管理跨境電商，我們?nèi)∠嗽械恼媲鍐喂芾砟Ｊ?，因為這種管理模式不能全面涵蓋進口的新品類，增加了行政成本，并可能導致權(quán)力尋租現(xiàn)象的出現(xiàn)。我們將繼續(xù)沿用負面清單模式來減少企業(yè)運營中的限制。

中國的跨境電商近年來迅速崛起，成為全球領(lǐng)先的行業(yè)之一。這些企業(yè)通過探索“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”模式、整合大數(shù)據(jù)技術(shù)應用，創(chuàng)造出許多國外沒有的新業(yè)態(tài)和新模式。通過引進國外有競爭力的商品，客觀上促進了國內(nèi)落后產(chǎn)能的淘汰，刺激了全要素生產(chǎn)率的提升，與推動的供給側(cè)改革相輔相成。我們希望國務院和相關(guān)部門能夠繼續(xù)支持和鼓勵跨境電商的發(fā)展，重拾萬眾創(chuàng)新的信心，為中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展發(fā)揮積極作用。在此背景之下，中國電子商務物流企業(yè)聯(lián)盟也將在未來的發(fā)展中繼續(xù)為行業(yè)發(fā)展獻計獻策。

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