為了貫徹落實《國務院辦公廳關于促進跨境電子商務健康快速發(fā)展的指導意見》等相關文件精神，我們特制定以下實施方案，以有力有序有效地推進中國（東莞）跨境電子商務綜合試驗區(qū)（以下簡稱東莞綜試區(qū)）的建設。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記重要講話精神，堅持新發(fā)展理念，以供給側結構性改革為主線。我們通過充分借鑒先行地區(qū)的經驗做法，結合東莞的產業(yè)優(yōu)勢和貨源地優(yōu)勢，因地制宜、求實創(chuàng)新、大膽突破。通過制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新和協同創(chuàng)新，進一步深化改革，完善跨境電子商務促進制造業(yè)轉型升級的體制機制。我們的目標是打造完整的產業(yè)鏈和生態(tài)圈，鞏固和增強東莞制造的品質地位與品牌影響力，以跨境電子商務助推東莞和全省開放型經濟高質量發(fā)展。

（二）基本原則。

我們堅持推動、市場主導，充分發(fā)揮的引導、激勵、協調作用，為跨境電子商務發(fā)展創(chuàng)造良好政策環(huán)境。我們堅持審慎包容、高效監(jiān)管，推動國際貿易自由化、便利化和業(yè)態(tài)創(chuàng)新。我們堅持綜合改革、協同發(fā)展，推動監(jiān)管與市場培育、制造業(yè)與服務業(yè)線上線下更緊密融合。

（三）發(fā)展目標。

經過三年的建設，我們將優(yōu)化整合商務、海關、稅務、外匯等政務服務資源，打造制造、交易、集貨、支付、物流、結算、結匯等全產業(yè)鏈“閉環(huán)式”生態(tài)圈。到2020年，東莞市納入海關統(tǒng)計的跨境電子商務進出口額將突破450億元，打造3-4個示范帶動園區(qū)，形成東莞市跨境電子商務進出口新增長極。

二、主要建設任務

（一）建立跨境電子商務服務制造業(yè)轉型升級機制。

我們主動適應新形勢，加快建立跨境電子商務服務制造業(yè)轉型升級新機制，推動境內制造商和境外零售商的直接對接。利用跨境電子商務帶動制造訂單高效集成，形成穩(wěn)定持續(xù)的供給側需求，促進制造業(yè)轉型升級。

（二）升級改造跨境電子商務公共服務平臺。

我們將完善平臺功能設置，推進部門資源信息整合，建立集通關、稅務、外匯等各類服務于一體的綜合務平臺。積極推動與國際貿易“單一窗口”無縫銜接。

（三）建設跨境電子商務集聚園區(qū)。

我們將結合口岸布局和海關監(jiān)管資源，高起點、高標準規(guī)劃建設特色鮮明、功能配套完善的跨境電子商務示范園區(qū)。重點推進東莞市跨境電子商務中心園區(qū)以及國際快件中心建設，進一步優(yōu)化生態(tài)鏈，提質增效。

（四）建立跨境電子商務統(tǒng)計監(jiān)測體系。

利用大數據、云計算技術，對各類平臺數據進行分析處理運用，為跨境電子商務發(fā)展提供大數據服務。建立健全統(tǒng)計監(jiān)測體系，完善統(tǒng)計方法，為服務和海關監(jiān)管提供決策支撐。

（五）構建智慧供應鏈體系、金融服務體系、推動信用建設、建立風險防控體系等。

三、主要創(chuàng)新舉措

（一）建立東莞綜試區(qū)政策支撐體系。

我們將完善扶持政策和配套措施，強化對跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設工作的統(tǒng)籌推進力度。在中長期發(fā)展規(guī)劃、體制機制創(chuàng)新、園區(qū)認定和管理、專項扶持資金等方面建立政策支撐體系。同時注重發(fā)揮電子商務行業(yè)協會的作用，鼓勵和支持跨境電子商務行業(yè)構建自律體系，引導行業(yè)合法、安全、誠信發(fā)展。 ??

著重構建適應跨境電子商務發(fā)展的體制與機制

為了支持跨境電子商務的蓬勃發(fā)展，我們致力于建立一系列創(chuàng)新的體制與機制。通過支持體制與機制的創(chuàng)新，我們旨在打破阻礙跨境電子商務發(fā)展的各種障礙，積極探索新的業(yè)務模式，并建立容錯和糾錯的機制以積累可復制和可推廣的經驗。

一、促進跨境電子商務與制造業(yè)的融合

為了培育產業(yè)鏈，我們把握跨境電子商務多板塊、差異化發(fā)展的機遇，以跨境電子商務園區(qū)為平臺，積極引進與培育相關企業(yè)。通過推動電子商務生產企業(yè)、平臺企業(yè)及服務企業(yè)的聯動發(fā)展，我們旨在促進產業(yè)的轉型升級。充分利用東莞制造企業(yè)的產品優(yōu)勢，推廣具有自主知識產權的產品，擴大其在歐美和新興市場的影響力。

二、構建智慧供應鏈體系

我們著重推動擁有外貿資源和供應鏈優(yōu)勢的企業(yè)發(fā)展跨境電子商務，形成大規(guī)模的出海格局。

三、扶持領軍企業(yè)

借助東莞的地理優(yōu)勢，我們瞄準國內外知名的電子商務平臺、集貨企業(yè)等關鍵節(jié)點，吸引其在東莞集聚發(fā)展，并帶動本土企業(yè)的成長，形成具有強大帶動效應的領軍企業(yè)。

四、對接“一帶一路”沿線國家

利用東莞的獨特區(qū)位優(yōu)勢和國際鐵路貨運站的資源，我們加快發(fā)展對接“一帶一路”沿線國家的跨境電子商務業(yè)務，打造以現代制造為特色的戰(zhàn)略支點，并擴大在沿線國家的影響力。

五、創(chuàng)新跨境電子商務監(jiān)管方式

落實稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的出口企業(yè)實行增值稅、消費稅免稅政策。推進簡化申報和通關協作，提升通關效率。創(chuàng)新擔保和退貨流程，解決消費者退貨問題。并支持企業(yè)在制造業(yè)B2B業(yè)務方面的先行嘗試，培育跨境電子商務的內生動能。

六、擴大跨境電子商務進口業(yè)務

創(chuàng)新進口業(yè)務模式，爭取在網購保稅進口業(yè)務方面取得突破。培育進口市場主體，完善進口業(yè)態(tài)產業(yè)鏈條。在風險可控的條件下，重點推動適應跨境電子商務業(yè)態(tài)特點的商品進口。

七、完善跨境電子商務公共服務平臺

加速升級改造公共服務平臺，實現信息化支撐。構建跨境電子商務信息化管理模式，優(yōu)化服務流程，提高通關速度和監(jiān)管效率。加強綜合服務體系建設，實現與各大系統(tǒng)的對接。

八、創(chuàng)新跨境電子商務金融服務

允許跨境電子商務企業(yè)及個人開立外匯結算賬戶，鼓勵使用人民幣計價結算。將金融服務融入跨境電子商務的產業(yè)鏈，探索建立供應鏈融資風險補償機制。并創(chuàng)新保險信用服務，提高跨境電子商務出口信用保險覆蓋面。

九、優(yōu)化跨境電子商務供應鏈關鍵環(huán)節(jié)

夯實供貨端基礎，豐富產品類型，提升產品質量。壯大賣家群體，促進專業(yè)化分工協作。做強集貨通關企業(yè)，吸引外流貨物數據回歸。并鼓勵企業(yè)在海外建設倉庫，鞏固和擴大市場份額。

十、加強跨境電子商務基礎設施建設

優(yōu)化拓展國際郵件互換局功能，提供高效的物流渠道和通關服務。高起點、高標準建設國際物流基地，豐富跨境電子商務的通道選擇。并推進火車運郵項目建設，形成陸?？章搫拥拈_放格局。

十一、創(chuàng)新跨境電子商務統(tǒng)計監(jiān)測體系

建立全面的跨境電子商務統(tǒng)計監(jiān)測系統(tǒng)。確立并優(yōu)化跨境電子商務的統(tǒng)計范疇和標準，確?？缇畴娮由虅展卜掌脚_的數據與海關統(tǒng)計數據相互一致。我們還將構建跨境電子商務大數據監(jiān)測分析體系，定期對企業(yè)、商品、國家和地區(qū)、業(yè)態(tài)等各類數據進行深入分析，實施動態(tài)監(jiān)管和分類指導，為決策制定提供堅實的數據支撐。

（十）強化跨境電子商務的研究創(chuàng)新和人才體系建設工作。

引導和資助跨境電子商務的前瞻性研究。我們需要深入研究符合跨境電子商務發(fā)展規(guī)律的策略需求和環(huán)境系統(tǒng)，鼓勵學校、企業(yè)和機構進行專題調研，推動跨境電子商務在理論、業(yè)態(tài)和模式上的創(chuàng)新，為東莞綜合試驗區(qū)建設提供理論研究和智力支持。制定跨境電子商務的中長期發(fā)展規(guī)劃，發(fā)布適應和推動其發(fā)展的專項扶持政策，積極創(chuàng)造政策優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢。

培養(yǎng)和集聚跨境電子商務的優(yōu)秀人才。以市場為導向，鼓勵企業(yè)、社會組織和教育機構合作開展跨境電子商務的專業(yè)培訓，積極搭建人才對接平臺，為企業(yè)輸送創(chuàng)新型和技術實干型人才。支持跨境電子商務重點實訓基地的建設，創(chuàng)新孵化模式，對接優(yōu)質教學資源到實訓基地，并鼓勵開展包括關務、稅務、外匯、市場開拓和物流管理等在內的跨境電子商務專題培訓課程。鼓勵符合條件的跨境電子商務人才落戶東莞，通過激勵措施支持在東莞形成跨境電子商務創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的集聚效應。

四、實施策略

廣東省將統(tǒng)籌領導并協調推進東莞綜合試驗區(qū)建設工作。東莞市需根據此實施方案精心組織，明確分工，落實責任，扎實推進各項工作。重要政策和重大建設項目的實施需按規(guī)定程序報批。廣東省各有關部門需大力支持，積極協調、指導和評估工作，共同推進相關體制和政策創(chuàng)新，確保東莞綜合試驗區(qū)建設得好、管理得好，加速形成可復制可推廣的經驗。

來源：廣東省人民電子商務研究中心正在進行相關工作的深入研究與推進。