《意見》指出，為了培育數(shù)據(jù)要素市場，需要建立基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并深入開展數(shù)據(jù)資源調(diào)查，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。為了推動(dòng)物流降本增效，大力發(fā)展第三方物流，支持?jǐn)?shù)字化第三方物流交付平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)第三方物流產(chǎn)業(yè)科技和商業(yè)模式創(chuàng)新。

《意見》還要求推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域主要消費(fèi)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌，深化質(zhì)量認(rèn)證國際合作互認(rèn)，完善質(zhì)量統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系，推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品同線同標(biāo)同質(zhì)。同時(shí)鞏固拓展中國品牌日活動(dòng)等品牌發(fā)展交流平臺(tái)，提高中國品牌影響力和認(rèn)知度。

以下是該意見的詳細(xì)內(nèi)容：

一、總體要求

該意見以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。其主要目標(biāo)是推動(dòng)國內(nèi)市場高效暢通和規(guī)模拓展，營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境，降低市場交易成本，促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，培育參與國際競爭合作新優(yōu)勢。

二、強(qiáng)化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一

完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，維護(hù)公平的競爭制度，健全統(tǒng)一的社會(huì)信用制度。

三、推進(jìn)市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通

建設(shè)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，完善市場信息交互渠道，推動(dòng)交易平臺(tái)優(yōu)化升級(jí)。

四、打造統(tǒng)一的要素和資源市場

健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地和勞動(dòng)力市場，促進(jìn)各種要素自由流動(dòng)和有效配置。打造農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公共服務(wù)平臺(tái)并搭建重點(diǎn)商品及大宗商品等交易平臺(tái)。推進(jìn)商品市場優(yōu)化升級(jí)。培育技術(shù)交易市場發(fā)展新興技術(shù)交易業(yè)態(tài)。推進(jìn)資本市場健康發(fā)展及提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。加強(qiáng)環(huán)境資源交易平臺(tái)建設(shè)等舉措來打造統(tǒng)一的要素和資源市場。

該意見旨在從全局和戰(zhàn)略高度加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。加快發(fā)展統(tǒng)一的資本市場，強(qiáng)化重要金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與統(tǒng)籌監(jiān)管，統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，健全準(zhǔn)入管理。選擇運(yùn)行安全規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)管理能力較強(qiáng)的區(qū)域性股權(quán)市場，開展制度和業(yè)務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)，加強(qiáng)區(qū)域性股權(quán)市場和全國性證券市場板塊間的合作銜接。推動(dòng)債券市場基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)債券市場要素自由流動(dòng)。發(fā)展供應(yīng)鏈金融，提供直達(dá)各流通環(huán)節(jié)經(jīng)營主體的金融產(chǎn)品。加大對資本市場的監(jiān)督力度，健全權(quán)責(zé)清晰、分工明確、運(yùn)行順暢的監(jiān)管體系，筑牢防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)安全底線。堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，防止脫實(shí)向虛。為資本設(shè)置“紅綠燈”，防止資本無序擴(kuò)張。

加快培育統(tǒng)一的技術(shù)和數(shù)據(jù)市場，建立健全全國性技術(shù)交易市場，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)評估與交易機(jī)制，推動(dòng)各地技術(shù)交易市場互聯(lián)互通。完善科技資源共享服務(wù)體系，鼓勵(lì)不同區(qū)域之間科技信息交流互動(dòng)，推動(dòng)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和儀器設(shè)備開放共享，加大科技領(lǐng)域國際合作力度。加快培育數(shù)據(jù)要素市場，建立健全數(shù)據(jù)安全、權(quán)利保護(hù)、跨境傳輸管理、交易流通、開放共享、安全認(rèn)證等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，深入開展數(shù)據(jù)資源調(diào)查，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。

建設(shè)全國統(tǒng)一的能源市場，在有效保障能源安全供應(yīng)的前提下，結(jié)合實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)，有序推進(jìn)全國能源市場建設(shè)。在統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化布局基礎(chǔ)上，健全油氣期貨產(chǎn)品體系，規(guī)范油氣交易中心建設(shè)，優(yōu)化交易場所、交割庫等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施布局。推動(dòng)油氣管網(wǎng)設(shè)施互聯(lián)互通并向各類市場主體公平開放。穩(wěn)妥推進(jìn)天然氣市場化改革，加快建立統(tǒng)一的天然氣能量計(jì)量計(jì)價(jià)體系。健全多層次統(tǒng)一電力市場體系，研究推動(dòng)適時(shí)組建全國電力交易中心。進(jìn)一步發(fā)揮全國煤炭交易中心作用，推動(dòng)完善全國統(tǒng)一的煤炭交易市場。

培育發(fā)展全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場，依托公共資源交易平臺(tái)，建設(shè)全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)、用水權(quán)交易市場，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、交易監(jiān)管機(jī)制。推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)市場化交易，探索建立初始分配、有償使用、市場交易、糾紛解決、配套服務(wù)等制度。推動(dòng)綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識(shí)體系建設(shè)，促進(jìn)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)。

五、推進(jìn)商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一

（十六）健全商品質(zhì)量體系。建立健全質(zhì)量分級(jí)制度，廣泛開展質(zhì)量管理體系升級(jí)行動(dòng)，加強(qiáng)全供應(yīng)鏈、全產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品全生命周期管理。深化質(zhì)量認(rèn)證制度改革，支持社會(huì)力量開展檢驗(yàn)檢測業(yè)務(wù)，探索推進(jìn)計(jì)量區(qū)域中心、國家產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測中心建設(shè)，推動(dòng)認(rèn)證結(jié)果跨行業(yè)跨區(qū)域互通互認(rèn)。推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域主要消費(fèi)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌，深化質(zhì)量認(rèn)證國際合作互認(rèn)，實(shí)施產(chǎn)品傷害監(jiān)測和預(yù)防干預(yù)，完善質(zhì)量統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系。推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品同線同標(biāo)同質(zhì)。進(jìn)一步鞏固拓展中國品牌日活動(dòng)等品牌發(fā)展交流平臺(tái)，提高中國品牌影響力和認(rèn)知度。

（十七）完善標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量體系。優(yōu)化頒布標(biāo)準(zhǔn)與市場自主制定標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)，對國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整合精簡。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證、實(shí)施、監(jiān)督，健全現(xiàn)代流通、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、第五代移動(dòng)通信（5G）、物聯(lián)網(wǎng)、儲(chǔ)能等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系。深入開展人工智能社會(huì)實(shí)驗(yàn)，推動(dòng)制定智能社會(huì)治理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)統(tǒng)一智能家居、安防等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，探索建立智能設(shè)備標(biāo)識(shí)制度。加快制定面部識(shí)別、指靜脈、虹膜等智能化識(shí)別系統(tǒng)的全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)范。緊貼戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域需求，突破一批關(guān)鍵測量技術(shù)，研制一批新型標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)，不斷完善國家計(jì)量體系。促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平參與我國標(biāo)準(zhǔn)化工作，提高標(biāo)準(zhǔn)制定修訂的透明度和開放度。開展標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量等國際交流合作。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)必要專利國際化建設(shè)，積極參與并推動(dòng)國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則形成。

（十八）全面提升消費(fèi)服務(wù)質(zhì)量。改善消費(fèi)環(huán)境，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。加快完善并嚴(yán)格執(zhí)行缺陷產(chǎn)品召回制度，推動(dòng)跨國跨地區(qū)經(jīng)營的市場主體為消費(fèi)者提供統(tǒng)一便捷的售后服務(wù)，進(jìn)一步暢通商品異地、異店退換貨通道，提升消費(fèi)者售后體驗(yàn)。暢通消費(fèi)者投訴舉報(bào)渠道，優(yōu)化消費(fèi)糾紛解決流程與反饋機(jī)制，探索推進(jìn)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作部門間銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立完善消費(fèi)投訴信息公示制度，促進(jìn)消費(fèi)糾紛源頭治理。完善服務(wù)市場預(yù)付式消費(fèi)管理辦法。圍繞住房、教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老托育等重點(diǎn)民生領(lǐng)域，推動(dòng)形成公開的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)事項(xiàng)清單，完善糾紛協(xié)商處理辦法。

六、推進(jìn)市場監(jiān)管公平統(tǒng)一

（十九）健全統(tǒng)一市場監(jiān)管規(guī)則。加強(qiáng)市場監(jiān)管行政立法工作，完善市場監(jiān)管程序，加強(qiáng)市場監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，依法公開監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，增強(qiáng)市場監(jiān)管制度和政策的穩(wěn)定性、可預(yù)期性。對食品藥品安全等直接關(guān)系群眾健康和生命安全的重點(diǎn)領(lǐng)域，落實(shí)最嚴(yán)謹(jǐn)標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格監(jiān)管、最嚴(yán)厲處罰、最嚴(yán)肅問責(zé)。對互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、線上教育培訓(xùn)、等新業(yè)態(tài)，推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管。加強(qiáng)對工程建設(shè)領(lǐng)域統(tǒng)一公正監(jiān)管，依紀(jì)依法嚴(yán)厲查處違紀(jì)違法行為。強(qiáng)化重要工業(yè)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和監(jiān)督抽查，督促企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作用，建立有效的政企溝通機(jī)制，形成監(jiān)管、平臺(tái)自律、行業(yè)自治、社會(huì)監(jiān)督的多元治理新模式。

（二十六）持續(xù)深化招標(biāo)采購領(lǐng)域的市場統(tǒng)一建設(shè)規(guī)定和行為的整治。對于招標(biāo)和采購制度的制定，我們必須嚴(yán)格遵循國家的相關(guān)法規(guī)，進(jìn)行公平競爭審查和合法性審核。在招標(biāo)和采購過程中，必須杜絕違法限制或指定特定專利、商標(biāo)、品牌、零部件、原產(chǎn)地和供應(yīng)商的行為。不能違法設(shè)定與招標(biāo)采購項(xiàng)目實(shí)際需求和特點(diǎn)不相符的資格、技術(shù)和商務(wù)條件。對于投標(biāo)人的所在地、所有制形式和組織形式的限制也要予以禁止，防止以不合理?xiàng)l件排斥或限制經(jīng)營者參與投標(biāo)采購活動(dòng)。進(jìn)一步推動(dòng)招標(biāo)全流程電子化，完善電子招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)評標(biāo)專家等資源的跨地區(qū)跨行業(yè)共享。

八、實(shí)施保障措施

（二十七）強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。各地各部門應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到建設(shè)全國統(tǒng)一大市場對于構(gòu)建新發(fā)展格局的重要性，將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央的決策部署上，實(shí)現(xiàn)全國一盤棋，共同建設(shè)統(tǒng)一大市場，確保各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的有效實(shí)施。

（二十七）完善激勵(lì)與約束機(jī)制。研究制定全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指南，對積極推動(dòng)并成功落實(shí)大市場建設(shè)的地區(qū)，按照國家有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。動(dòng)態(tài)發(fā)布不當(dāng)干預(yù)大市場建設(shè)的問題清單，建立典型案例的通報(bào)約談和問題解決制度，重點(diǎn)解決妨礙市場統(tǒng)一的不當(dāng)干預(yù)和不當(dāng)競爭行為。

（二十九）區(qū)域協(xié)作優(yōu)先推進(jìn)。結(jié)合國家重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，鼓勵(lì)如京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)以及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等區(qū)域，在維護(hù)全國統(tǒng)一大市場的前提下，優(yōu)先開展區(qū)域市場一體化建設(shè)工作。建立區(qū)域合作機(jī)制，積極總結(jié)并推廣典型經(jīng)驗(yàn)和做法。

（三十）形成合力確保落實(shí)。各地各部門應(yīng)依照職責(zé)分工，切實(shí)落實(shí)相關(guān)意見要求，對本地區(qū)本部門是否存在妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的規(guī)定和實(shí)際情況進(jìn)行全面自查清理。國家發(fā)展改革委和市場監(jiān)管總局將牽頭建立促進(jìn)大市場建設(shè)的部門協(xié)調(diào)機(jī)制，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，強(qiáng)化跟蹤評估和督促檢查，推動(dòng)各項(xiàng)工作的貫徹落實(shí)。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和輿論監(jiān)督，營造良好的社會(huì)氛圍。對于重大事項(xiàng)，將及時(shí)向黨中央、國務(wù)院請示報(bào)告。

（來源：網(wǎng)絡(luò)資訊匯編）

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