我國跨境電子商務(wù)發(fā)展迅猛，越來越受到消費(fèi)者的青睞。其中，跨境保稅備貨模式以其交易速度更快、配送時(shí)間更短的強(qiáng)大競爭優(yōu)勢(shì)，漸成跨境電商主流模式。這一新型貿(mào)易方式的興起，也對(duì)檢驗(yàn)檢疫部門有效履行質(zhì)量安全把關(guān)職責(zé)帶來機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

基本情況

據(jù)中國電子商務(wù)研究中心的數(shù)據(jù)，2014年我國跨境電商交易規(guī)模約4.2萬億，同比增長33.3%，其中進(jìn)口占比約14.6%。而商務(wù)部公布的全球貿(mào)易格局報(bào)告預(yù)測(cè)，2016年我國跨境電商進(jìn)出口額將增長至6.5萬億元，年增速將超30%。

隨著“一帶一路”建設(shè)的不斷推進(jìn)，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，跨境電商市場(chǎng)會(huì)繼續(xù)得到政策支持，即將迎來10年的黃金發(fā)展期。事實(shí)上，國務(wù)院已經(jīng)批復(fù)成立杭州跨境電商試驗(yàn)區(qū)，而上海、天津、福建等多地自貿(mào)區(qū)的先后掛牌，也將在政策上逐步為跨境電商業(yè)務(wù)松綁。

目前，杭州、鄭州、上海、寧波、重慶、廣州等6個(gè)國家跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)城市均開展了保稅備貨模式進(jìn)口食品化妝品業(yè)務(wù)。保稅備貨模式商品主要集中在食品、化妝品、母嬰產(chǎn)品、洗化用品和部分服裝箱包，其中，嬰幼兒食品、保健食品和化妝品已成為跨境電子商務(wù)進(jìn)口商品的主流，占據(jù)85%左右份額。

商品特點(diǎn)

保稅備貨模式進(jìn)口模式，是指企業(yè)先將境外貨物運(yùn)至境內(nèi)保稅區(qū)存儲(chǔ)，即境外倉庫轉(zhuǎn)為“境內(nèi)關(guān)外”倉庫，再根據(jù)訂單分批銷售給國內(nèi)消費(fèi)者的活動(dòng)。這種模式綜合了一般貿(mào)易和郵快件進(jìn)口產(chǎn)品雙重特點(diǎn)，但與傳統(tǒng)一般貿(mào)易和郵件快件進(jìn)口產(chǎn)品又有明顯的差異。主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1. 貨物進(jìn)入保稅區(qū)時(shí)尚無訂單，從貿(mào)易特征來看，與傳統(tǒng)進(jìn)口零售食品一般貿(mào)易的差別僅僅是交易平臺(tái)達(dá)成在網(wǎng)上完成，貨物形式與一般貿(mào)易無異，供應(yīng)鏈各相關(guān)方責(zé)任依然存在。

2. 一旦獲得消費(fèi)者訂單，即在保稅區(qū)內(nèi)進(jìn)行分包，填寫消費(fèi)者收件信息后以郵件形式出區(qū)，海關(guān)收取行郵稅后予以放行。保稅區(qū)中的貨物以“化整為零”方式進(jìn)行銷售，從消費(fèi)者角度看，從下單到收貨往往只需要1天至2天時(shí)間，非常便利。

3. 保稅備貨模式進(jìn)口產(chǎn)品多集中在高貨值、準(zhǔn)入難、消費(fèi)者需求高的產(chǎn)品，如嬰幼兒配方奶粉、保健食品、化妝品等等。

4. 保稅備貨模式下，貨物進(jìn)入保稅區(qū)以后往往不發(fā)生買賣關(guān)系，貨物境外至境內(nèi)運(yùn)輸僅是同一企業(yè)貨物存放地點(diǎn)轉(zhuǎn)移，貨物物權(quán)未發(fā)生實(shí)質(zhì)變化，從傳統(tǒng)行政執(zhí)法角度看，檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法的相對(duì)人為國外企業(yè)。

現(xiàn)行做法

各試點(diǎn)城市所在的直屬局對(duì)跨境電商進(jìn)口食品監(jiān)管進(jìn)行了積極有效的探索?，F(xiàn)存跨境貿(mào)易電子商務(wù)的具體形式主要有兩種：一是集貨模式(“直郵進(jìn)口”、B2C)；二是備貨模式(“網(wǎng)購保稅進(jìn)口”、B2B2C)。各局通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，認(rèn)為該種貿(mào)易方式下進(jìn)口的食品化妝品，風(fēng)險(xiǎn)介于快件和一般貿(mào)易之間，缺乏現(xiàn)有配套法律法規(guī)制度的支持，因此各局根據(jù)實(shí)際情況，探索性地出臺(tái)了許多各具特色的做法。主要包括：建立跨境電子商務(wù)企業(yè)和產(chǎn)品備案管理制度，完善跨境電子商務(wù)產(chǎn)品申報(bào)和放行制度，開展跨境電子商務(wù)信息化平臺(tái)管理，實(shí)施以“負(fù)面清單”為主的跨境電子商務(wù)食品分類管理，強(qiáng)化跨境電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和監(jiān)督抽查管理等等。

五個(gè)困境

當(dāng)前跨境電商保稅備貨進(jìn)口商品的有效監(jiān)管，面臨以下困境：一是立法滯后，上位法缺失；二是現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)及準(zhǔn)入要求難突破；三是產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任難以落實(shí)；四是存在發(fā)生系統(tǒng)性食品安全危害的潛在風(fēng)險(xiǎn)；五是信息化系統(tǒng)建設(shè)滯后。

四項(xiàng)建議

針對(duì)上述困境和難點(diǎn)，提出以下建議：一是加快立法進(jìn)程；二是強(qiáng)化合作機(jī)制；三是創(chuàng)新檢驗(yàn)監(jiān)管方式；四是加快軟硬件建設(shè)。